Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-3879/13

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мун Г.И.

судей Самойловой Н.Г., Куратовой Л.В.

при секретаре Чернове И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Волгоградского областного суда Самойловой Н.Г

гражданское дело по апелляционной жалобе Бурлачук П. И., Нагаёву Г.Я.

на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, которым Бурлачук П. И., Нагаёву Г.Я. отказано в удовлетворении исковых требований к Управлению федеральной службы исполнения наказания России по "адрес" о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсий,

УСТАНОВИЛА:

Бурлачук П.И., Нагаёв Г.Я. обратились в суд с исковыми требованиями к УФСИН России по "адрес" о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет размера пенсий. В обосновании иска указали, что они являются пенсионерами федеральной службы исполнения наказаний РФ. На основании ранее действующего законодательства РФ им была назначена пенсия с учетом увеличенных должностных окладов на 15% за работу с осужденными, больными активной формой туберкулёза, то есть за специальные условия службы. С ДД.ММ.ГГГГ им были приостановлены выплаты пенсии с учетом увеличенных должностных окладов каждому на 15% за работу с осужденными, больными активной формой туберкулёза. Считают, что такие действия противоречат действующему законодательству, поскольку происшедшие изменения порядка расчета пенсий распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, истцы просят признать действия (бездействие) УФСИН России по "адрес" по приостановлению выплат пенсионного обеспечения Бурлачук П.И. и Нагаёву Г.Я. незаконными и возложить на УФСИН России по "адрес" обязанность произвести перерасчет размера пенсий Бурлачук П.И. и Нагаёву Г.Я. с учетом увеличенного должностного оклада на 15% за работу с осужденными, больными активной формой туберкулеза, с момента приостановления выплат - с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бурлачук П.И. и Нагаёв Г.Я. оспаривают законность и обоснованность постановленного судом решения и просят его отменить.

Бурлачук П.И. и Нагаёв Г.Я. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились в связи, с чем на основании статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствии.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения представителя Управления федеральной службы исполнения наказания России по "адрес" - Актаевой Н.И., возражавшей по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии с положениями статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Бурлачук П.И., Нагаёв Г.Я. являются пенсионерами федеральной службы исполнения наказаний РФ.

На основании приказа N " ... "-к от ДД.ММ.ГГГГ начальника ЛИУ N " ... " Управления исполнения наказаний по "адрес" Нагаёв Г.Я. был уволен в запас по ст.58 п. "б" (по достижению предельного возраста).

Согласно заключению N " ... " истцу Нагаёву Г.Я. с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия в размере " ... ", при этом при определении размера денежного довольствия учитывалась надбавка за специальные условия работы в размере 15%. В последующем размер пенсии был увеличен до " ... ".

На основании приказа N " ... "-к от ДД.ММ.ГГГГ начальника ЛИУ N " ... " Управления исполнения наказаний по "адрес" Бурлачук П.И. был уволен в запас по ст.58 п. "з" (по ограниченному состоянию здоровья).

Согласно заключению 12/656 истцу Бурлачук П.И. с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия в размере " ... ", при этом при определении размера денежного довольствия учитывалась надбавка за специальные условия работы в размере 15%. В последующем размер пенсии был увеличен до " ... "

В соответствии с п.8 ст.12 Федерального закона от 08.11.12011г. N309 - ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" - размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.

С учетом указанных изменений в законодательстве о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу, истцам был произведен перерасчет размера пенсии, согласно которому размер пенсии Нагаёва Г.Я. с ДД.ММ.ГГГГ составил " ... ", а размер пенсии Бурлачук П.И. - " ... "

Заявляя исковые требования о перерасчете пенсии, истцы ссылаются на то обстоятельство, что ответчик без законных на то оснований при исчислении размера пенсии не учел увеличенный должностной оклад на 15% за работу с осужденными больными активной формой туберкулеза, то есть за специальные условия работы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что пересмотр размера пенсии истца с ДД.ММ.ГГГГ осуществлен Управлением Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в рамках действующего законодательства, неправомерность в действиях ответчика отсутствует, а доводы истцов о незаконности приостановки выплаты 15% надбавки в результате пересмотра порядка начисления пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона N 309-ФЗ опровергаются материалами дела.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Согласно ст.43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при исчислении пенсии учитывается оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).

В силу п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях увеличения денежного довольствия состоящих на службе военнослужащих, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, изменения размеров денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсии, указанного в ст.43 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, либо увеличения расчетного размера пенсии, указанного в 4.1 ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, пенсии (в том числе исчисленные в минимальных размерах), надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, назначенные в соответствии с Законом, подлежат пересмотру в случае увеличения денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы военнослужащим, ... учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и их семьям. При этом ранее назначенные пенсии пересчитываются по нормам, установленным Законом, исходя из суммы увеличенного денежного довольствия в порядке, предусмотренном п.п.8 - 10, 12 и 13 Постановления, а минимальные размеры пенсии, надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий определяются исходя из расчетного размера пенсии, установленного на день, с которого производится перерасчет пенсий.

Таким образом, пересмотр пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1, должен производиться с учетом положений ст.43 данного закона о размере денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, а также с применением процентных надбавок за выслугу лет, предусмотренных ст.2 ФЗ от 19 июля 2011 года N247-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 08 декабря 2011 года N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" установлено, что с 1 января 2012 г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п.п. "б" п.9 Постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги, назначения пенсий и пособий лицам, проходившим службу в органах уголовно-исполнительной системы" в денежное довольствие, учитываемое при назначении пенсии, включается оклад по последней штатной должности, а не должностной оклад. В отличие от должностного оклада, оклад по занимаемой штатной должности не включает в себя действующие повышения и увеличения, которые не могут учитываться при исчислении размера пенсии.

Положениями статьи 5 Федерального закона N 306-ФЗ предусмотрено, что в случае уменьшения размеров пенсий граждан, уволенных с военной службы, в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона и Федерального закона N 309-ФЗ, за этими гражданами сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до приобретения ими права на пенсии в больших размерах на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, необходимость произвести перерасчет пенсий, назначенных до ДД.ММ.ГГГГ, с применением нового механизма исчисления пенсионного обеспечения прямо предусмотрена положениями статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ от 8 ноября 2011 года и статьи 5 Федерального закона N 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года.

Поскольку судом первой инстанции не установлено нарушений прав истцов на получение гарантированного государством социального обеспечения в размере установленном законом, он пришел к верному выводу о том, что оснований для признания действий (бездействия) по приостановлению истцам пенсионных выплат с учетом увеличенного должностного оклада на 15% незаконными с осужденными больными активной формой туберкулеза и перерасчета пенсии с учетом указанной надбавки не имеется.

Судебная коллегия полагает, что перерасчет пенсии истцов произведен ответчиком в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, при этом реально размер пенсии истцов не уменьшился, а увеличился.

Указанный вывод соответствует правовой позиции изложенной в определениях Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2012 N 2418-О и 24 сентября 2012 года N 1800-О согласно которой, снизив размер денежного довольствия, учитываемого при определении размера пенсий лицам, уволенным с военной службы, законодатель предусмотрел, что исчисление пенсий будет осуществляться исходя из нового - более высокого - денежного довольствия, обеспечив тем самым увеличение размера получаемых гражданами пенсий, что соответствует принципу социальной справедливости, а также принципу равенства, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, поскольку основаны на неверном понимании норм материального права.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 10 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурлачук П. И., Нагаёву Г.Я. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: