Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-3598/2013

судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Андреева А.А.

судей Захаровой Т.А., Балашовой И.Б.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орищенко Ирины Вячеславовны в интересах Орищенко Марии Антоновны к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить путевку на поступление в детское дошкольное учреждение

по апелляционной жалобе администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда Волгоградской области от 16 января 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

"Исковые требования Орищенко Ирины Вячеславовны в интересах Орищенко Марии Антоновны к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить путевку на поступление в детское дошкольное учреждение - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Волгограда предоставить несовершеннолетней Орищенко Марии Антоновне, ДД.ММ.ГГГГ рождения, путевку на поступление в муниципальное детское дошкольное общеобразовательное учреждение в группу полного дня на территории Центрального района г. Волгограда.

В остальной части требований Орищенко Ирине Вячеславовне о признании незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непредоставлении Орищенко Марии Антоновне возможности получать общедоступное бесплатное дошкольное образование - отказать".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Орищенко И.В. в интересах несовершеннолетней дочери Орищенко М.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Волгограда о признании незаконным бездействие, выразившееся в непредоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования и возложении обязанности на администрацию Волгограда предоставить путевку в группу полного дня муниципального образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенного в Центрального районе г. Волгограда.

В обоснование требований указала, что 17 марта 2010 года её дочь Орищенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлена на очередь на получение места в детском дошкольном учреждении.

На неоднократные обращения, место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней Орищенко М.А. до настоящего времени не представлено.

Просила суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непредставлении Орищенко Марии Антоновны общедоступного бесплатного дошкольного образования, обязать администрацию Волгограда предоставить ей путевку в группу полного дня муниципального образовательного учреждения, расположенного в Центральном районе г. Волгограда.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения, просит его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение судом норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из положений ст. 3 Конвенции о правах ребенка усматривается, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению прав ребенка.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании", к образовательным учреждениями относятся в том числе, дошкольные учреждения.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В силу ст. 16 Закона Российской Федерации "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с п.3-п.5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 2562 и, регулирующего деятельность государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов, дошкольное образовательное учреждение реализует основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляет присмотр и уход за детьми; обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр и уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 26 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, в дошкольное образовательное учреждение принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Прием детей осуществляется на основании медицинского заключения, заявления и документов, удостоверяющих личность одного из родителей (законных представителей). При этом наступление очереди по списку будущих воспитанников в качестве обязательного условия приема детей в дошкольное образовательное учреждение, несоблюдение которого может повлечь отказ в приеме, положениями указанных выше актов федерального законодательства не предусмотрено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На территории Волгограда действует Устав города-героя Волгограда, принятый Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года N 20/362, согласно которому администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда. Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции РФ общие вопросы воспитания, образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка (ст. 9 федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

Право на выбор родителями образовательного учреждения вытекает из принципа общедоступности бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Орищенко И.В. является матерью Орищенко М.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Истец с ребенком проживают по адресу: "адрес"

17 марта 2010 года Орищенко М.А., записана в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования Центрального района г. Волгограда МОУ д/с N " ... ".

Однако до настоящего времени ребенку истца место в группе полного дня детского дошкольного учреждения не предоставлено.

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными судом первой инстанции доказательствами.

При таких обстоятельствах, руководствуясь указанными выше положениями действующего законодательства, не ставящими право ребенка на поступление в дошкольное образовательное учреждение в зависимость от очередности учетных записей о регистрации детей, как будущих воспитанников, и имеющими высшую юридическую силу по отношению к Положению о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений Волгограда, утвержденному приказом департамента по образованию администрации Волгограда N 155 от 16 марта 2012 года, на которое ссылается ответчик, в том числе, в апелляционной жалобе, суд принял правильное решение о возложении на администрацию Волгограда обязанности предоставить Орищенко М.А. место в группе полного дня в муниципальном дошкольном учреждении в Центральном районе г. Волгограда.

Вышеназванные нормативные акты гарантируют всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями, в связи с чем, таких оснований для отказа в предоставлении мест в детском дошкольном общеобразовательном учреждении как полная укомплектованность групп и отсутствие свободных мест, действующее законодательство не предусматривает.

Орган местного самоуправления обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Одновременно судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований Орищенко И.В. о признании незаконным бездействие администрации Волгограда в непредоставление несовершеннолетней возможности получать общедоступное бесплатное дошкольное образование, поскольку наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях нельзя расценить как незаконное бездействие и не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении несовершеннолетней Орищенко М.А..

Доводы апелляционной жалобы о том, что места детям в детские дошкольные образовательные учреждения г. Волгограда предоставляются в порядке очередности, не могут повлечь отмену судебного акта, так как государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения в данной части, по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 16 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волгограда - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи