Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 04 апреля 2013 г. по делу N 33-3582/2012

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Андреева А.А.,

судей Захаровой Т.А., Балашовой И.Б.

при секретаре Пахотиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Купцовой Натальи Александровны в защиту интересов несовершеннолетней К.М. к администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, понуждении к предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении

по апелляционной жалобе Купцовой Натальи Александровны

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 января 2013 года, которым постановлено:

"Исковые требования Купцовой Натальи Александровны в защиту интересов несовершеннолетней К.М. к Администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении N " ... " Красноармейского района г.Волгограда, понуждении к предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении N " ... " Красноармейского района г.Волгограда - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Захаровой Т.А., выслушав Купцову Н.А., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Купцова Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Волгограда, Департаменту по образованию администрации Волгограда о признании незаконным отказа в предоставлении места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, понуждении к предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

В обоснование требований указала, что 15 сентября 2010 года её дочь К.М.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлена на очередь на поступление в детский сад N " ... " Красноармейского района г. Волгограда.

Несмотря на обращение в Красноармейское территориальное управление департамента по образованию г. Волгограда путевка на поступление в детский сад N " ... " ребенку не выдана.

В обоснование отказа, в предоставлении ребенку места в детском саду работники Красноармейского территориального управления Департамента по образованию администрации Волгограда ссылаются на отсутствие достаточного количества мест в детском саду, а также на то, что группа раннего возраста уже укомплектована очередниками, зарегистрированными до 30 июня 2010 года.

Просила суд обязать Департамент по образованию администрации Волгограда, администрацию Волгограда предоставить К.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении N " ... " Красноармейского района г. Волгограда в группе полного дня.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной

жалобе Купцова Н.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения и просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной

жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1,2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования.

В силу положений п. 1 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с п.п. 1 ст. 16 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" правила приема граждан в образовательное учреждение определяются учредителем образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляются в уставе образовательного учреждения.

На основании п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного приказом министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года N 2562 порядок комплектования дошкольного образовательного учреждения определяется учредителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и закрепляется в уставе.

Согласно п. 29 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем.

Статьей 1 ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Нарушение норм пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность, гигиену, здоровье и имущество, как воспитанников детского учреждения, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в МДОУ "Детский сад".

В силу положений п. 1.12 Постановления Главного санитарного врача РФ от 22 июля 2010 года N 91 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях" в общеразвивающих дошкольных организациях, имеющих группы комбинированной направленности, предельная наполняемость устанавливается в зависимости от возраста детей (до 3 лет и старше 3 лет) и категории детей с ограниченными возможностями здоровья и составляет: до 3 лет - не более 10 детей, в том числе не более 3 детей с ограниченными возможностями здоровья.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Купцова Н.А. является матерью К.М.., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Истец с ребенком проживает в Красноармейском районе г. Волгограда по адресу: "адрес"

15 сентября 2010 года К.М ... записана в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования Красноармейского района г. Волгограда МОУ д/с N " ... ".

В настоящее время порядковый номер учетной записи ребенка К.М ... в общем районном реестре 178 (с учетом возрастной категории с 2 до 3 лет), номер очереди по району с учетом возраста - 138.

Согласно письму Департамента по образованию администрации Волгограда, в МОУ N " ... " в период комплектования на 2012/2013 учебный год была укомплектована в соответствии с санитарными нормами группа детей раннего возраста 2 - 3 лет, в которую направлены дети - очередники, записанные на учет до 01 марта 2010 года.

В возрастную группу с 2-х до 3-х лет свободные места имеются в МОУ N " ... " и МОУ N " ... ", один из которых был предложен истцу, однако она отказалась.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что муниципальное общеобразовательное учреждение, в котором просит предоставить место истец, полностью укомплектовано детьми в соответствии с требованиями СанПиН о предельной наполняемости групп.

Судебная коллегия полагает, что при рассмотрение дела суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал в совокупности все представленные сторонами доказательства, в соответствии с требованиями ст. ст. 55, 59, 60 и 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для возложения обязанности на администрацию Волгограда, Департамент по образованию администрации Волгограда предоставить К.М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, место в муниципальном общеобразовательном учреждении в детский сад N " ... " поскольку отказ в приеме в конкретное дошкольное учреждение, которое полностью укомплектовано детьми в соответствии с требованиями СанПиН о предельной наполняемости групп, не может свидетельствовать о нарушении права несовершеннолетнего ребенка, поскольку нарушение санитарно-эпидимических правил ставит в незащищенное положение гигиену и здоровье, как воспитанников детского учреждения, так и других лиц постоянно или временно пребывающих в МДОУ "Детский сад".

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании приведенных норм материального права, сводятся к переоценке выводов, изложенных судом в решении, и не содержат правовых оснований для его отмены в апелляционном порядке. Кроме того, они содержат ссылки на те же обстоятельства, которые были предметом обсуждения в суде первой инстанции при рассмотрении спора, получили оценку в оспариваемом решении, с которой согласилась судебная коллегия, а поэтому не могут быть приняты во внимание для его отмены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 22 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Купцовой Натальи Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: