Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 22 марта 2013 г. по делу N 33-3147/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Волковой И.А., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Слета К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования " ... " о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности,

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования " ... "

на решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 12 декабря 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования " ... " о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования " ... " в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по данному гражданскому делу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: "адрес" и выполнить мероприятия по противопожарной безопасности:

- оборудовать помещения здания установкой обнаружения пожара,

- оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей из помещений в случае возникновения пожара непосредственно диспетчеру пожарной части с использованием беспроводных систем передачи информации,

- провести испытание наружной пожарной лестницы;

- выполнить ввод электропроводов в комнату N 11 третьего этажа, согласно требованиям пожарной безопасности,

- выполнить электропроводку в коридоре пятого этажа согласно требованиям пожарной безопасности,

- демонтировать перегородки на путях эвакуации в коридоре на втором и четвертом этажах.

Взыскать с Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Михайловский профессионально-педагогический колледж" в доход государства государственную пошлину в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Маминой Н.Л., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Михайловский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования " ... " о возложении обязанности выполнить мероприятия по противопожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ГБОУ СПО " ... " выявлены существенные нарушения правил пожарной безопасности, в частности, в здании общежития ГБОУ СПО " ... " по "адрес" помещения не оборудованы установкой обнаружения пожара и системой оповещения и управления эвакуацией людей из помещений в случае возникновения пожара, не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру пожарной части с использованием беспроводных систем передачи информации, не проведено испытание наружной пожарной лестницы, ввод электропровода в комнату N 11 - 3-го этажа, выполнены скрутками вне распределительной коробки, в коридоре 5-го этажа электрические сети не упорядочены согласно требованиям, допускается устройство перегородок на путях эвакуации (коридор) на 2-ом и 4-ом этажах.

Эксплуатация здания общежития при наличии указанных нарушений требований пожарной безопасности создаёт угрозу жизни и здоровья лиц, проживающих и работающих в нём.

Просил суд обязать ГБОУ СПО " ... " устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития по "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования " ... " оспаривает постановленное судом решение и просит его отменить, считая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

По правилам части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения пожаров, не допускать их использование не по назначению.

Во исполнение положений Закона о пожарной безопасности Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 и N 315 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) (далее по тексту - Правила) и нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

Так, согласно пункта 1 Правил они обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 3 и 10 Правил, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).

Кроме того, пунктом 3 Правил предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утверждёнными в установленном порядке.

Обязательные для применения и исполнения требования пожарной безопасности установлены также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Технический регламент).

Положением части 4 Технического регламента предусмотрено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Технического регламента не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями Технического регламента.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ГБОУ СПО " " ... "" создано в соответствии с Постановлением администрации Волгоградской области от 10 октября 2011 года N 588-п "О переименовании Государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, подведомственных Комитету по образованию и науке Администрации Волгоградской области", и является правопреемником ГОУ СПО " ... ".

В соответствии с Уставом, ГБОУ СПО " ... " является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункта 1.11 Устава к компетенции учреждения относится, в том числе оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В пункте 1.12 Устава предусмотрено, что учреждение несёт в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников Учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном порядке, при этом ГБОУ СПО " ... " обязано эффективно использовать имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность и надлежащий учёт, осуществлять текущий и капитальный ремонт (пункты 8.1 и 8.7 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в состав имущества ГБОУ СПО " ... " входит также общежитие, расположенное по адресу: "адрес".

Из текста технического паспорта указанного общежития следует, что правообладателем данного объекта недвижимости является ГОУ СПО " ... "

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения (приказа) N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Михайловского отдела надзорной деятельности Михайловским отделом надзорной деятельности ГУ МЧС РФ по Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ГОУ СПО " ... ", в частности - в здании общежитий, расположенных в городе Михайловке Волгоградской области по адресам: "адрес".

Согласно акта проверки N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены ряд нарушений норм пожарной безопасности, а именно:

- помещения не оборудованы установкой обнаружения пожара, системой оповещения и управления эвакуацией людей из помещений в случае возникновения пожара;

- не обеспечена автоматическая передача с объекта сигнала о возникновении пожара непосредственно диспетчеру пожарной части с использованием беспроводных систем передачи информации;

- не проведено испытание наружной пожарной лестницы;

- отсутствует акт замера сопротивления изоляции электрохозяйства;

- отсутствуют индивидуальные средства фильтрующего действия для защиты органов дыхания у обслуживающего персонала;

- отсутствуют в здании общежития индивидуальные спасательные устройства;

- эксплуатируются глухие металлические решетки в оконных проемах (1 этаж);

- пожарные шкафы не соответствуют требованиям;

- эксплуатируются лампы накаливания без защиты плафонов (секция 13/16);

- эксплуатируется электропроводка с нарушением требований правил устройства электроустановок (секция 13/16);

- эксплуатируются незакреплённые электрические розетки с повреждёнными корпусами (секция 13/16);

- эксплуатируется распределительная коробка без защитной крышки (секция 13/16).

ДД.ММ.ГГГГ Михайловским ОНД выдано ГОУ СПО " ... " предписание N " ... ", согласно которому установлен срок устранения выявленных недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения начальника Михайловского отдела НД УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ранее выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития НПО по "адрес" устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ Михайловским ОНД выдано ГОУ СПО " ... " предписание N " ... ", согласно которому установлен срок устранения выявленных недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения начальника Михайловского отдела НД УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ГБОУ СПО " ... ", в ходе которой вновь были установлены нарушения требований пожарной безопасности в здании общежития НПО по "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ Михайловским ОНД выдано ГБОУ СПО " ... " предписание N " ... ", согласно которому установлен срок устранения выявленных недостатков - до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам нарушений в ГБОУ СПО " ... " требований пожарной безопасности были составлены протоколы об административных правонарушениях N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями Михайловского районного суда Волгоградской области ГБОУ СПО " ... " было привлечено к административной ответственности с назначением наказаний в виде приостановления деятельности.

Как следует из справки N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СПО " ... ", в расчётах к смете 2012 года заложена сумма на установку и монтаж пожарной сигнализации " ... " по КОСГУ 226. По плану финансово-хозяйственной деятельности ответчику выделена субсидия на выполнение государственного задания по КОСГУ 226 в сумме " ... " на оплату договоров по педагогической практике студентов, на установку и монтаж пожарной сигнализации денежные средства не выделялись.

Указанные обстоятельства также подтверждаются доказательствами, исследованными судом первой инстанции.

Принимая во внимание изложенное, учитывая требования приведённых норм права, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что наличие указанных нарушений норм пожарной безопасности ответчик не оспаривал и на момент рассмотрения дела сведений об устранении нарушений суду не представил, в связи с чем, постановил правомерное решение об удовлетворении требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерством образования и науки Волгоградской области, являющимся учредителем Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования " ... ", не выделяются денежные средства на установку и монтаж пожарной сигнализации, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену обжалуемого решения суда, поскольку исполнение или неисполнение бюджетных обязательств Министерством образования и науки Волгоградской области перед Государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования " ... " при рассмотрении настоящего дела юридического значения не имеет.

Не может быть принят во внимание и довод о том, что судом вынесено заранее неисполнимое решение, поскольку носит надуманный характер, основанный на предположениях.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Михайловского районного суда Волгоградской области от 12 декабря 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнение к ней Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования " ... " - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "