Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 33-4486/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Гантимурова И.В.,

судей: Изоткиной И.В., Чекуновой О.В.,

при секретаре Чекашовой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ц.Е.Е. к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе истицы Ц.Е.Е. в лице представителя по доверенности У.А.П.

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 07 марта 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований Ц.Е.Е. к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, взыскании судебных расходов, отказано.

Заслушав доклад судьи Изоткиной И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ц.Е.Е. обратилась в суд с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее Мингосимущество) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения аукциона, взыскании судебных расходов. Свои требования мотивировала тем, что является инвалидом третьей группы. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства. 15 октября 2012 г. она обратилась в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в квартале " ... " в Советском районе г. Волгограда в п. " ... ". в аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона. Указывая, что в предоставлении земельного участка в аренду в первоочередном порядке, без проведения торгов ей отказано, просила суд обязать Мингосимущество заключить с ней договор аренды земельного участка кадастровый номер " ... ", расположенного по адресу: "адрес" без проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства; взыскать с Мингосимущества в её пользу судебные расходы в размере " ... ", из которых " ... " за оплату услуг представителя и " ... " за оформление нотариальной доверенности.

Судом постановлено указанное выше решение.

Оспаривая законность и обоснованность принятого судом решения истец Ц.Е.Е. в лице представителя У.А.П., ставит вопрос об отмене решения суда и просит вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ц.Е.Е. по доверенности У.А.П., поддержавшего доводы жалобы, представителя Мингосимущества по доверенности Р.Л.Ю.., возражавшую по доводам жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах закона, анализ которых приведён в решении суда.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения статьи 30 Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ (к числу которых рассматриваемый случай не относится).

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. В этом случае исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Ц.Е.Е. является инвалидом третьей группы.

15 октября 2012 года Ц.Е.Е. обратилась в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер " ... ", расположенного по адресу: "адрес" в аренду без проведения аукциона для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 14 января 2013 года Мингосимущество уведомило Ц.Е.Е. о том, что испрашиваемый ею земельный участок сформирован и выставлен на торги для продажи с аукциона. В предоставлении земельного участка в аренду без объявления аукциона, порядок проведения которого, установлен ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, ей было отказано, поскольку действующим законодательством не предусмотрен льготный порядок предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Одновременно, истице были предложены сформированные свободные земельные участки, на которые государственная собственность не разграничена, и которые могли быть предоставлены для жилищного строительства. Ц.Е.Е. разъяснён срок и порядок предоставления земельных участков в аренду.

Заявляя требования о возложении обязанности на Мингосимущество по заключению с ней договора аренды без проведения торгов, истица указала на нарушение её прав, гарантированных ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Отказывая в удовлетворении требований Ц.Е.Е., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что истица не имеет права на внеочередное получение земельного участка в аренду, поскольку она не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не поставлена на соответствующий учёт.

Так, статьёй 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учётом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков, в том числе в аренду для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалидов в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в аренду, а впоследствии и в суд, ссылаясь на гарантированные ей законом права, Ц.Е.Е. не представлено доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к правильному выводу о том, что действия Мингосимущества по отказу в предоставлении Ц.Е.Е. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду в льготном порядке являются законными. В связи с чем, обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению с Ц.Е.Е. договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в первоочередном порядке без проведения аукциона.

Отказывая в удовлетворении требований истицы, суд, ссылаясь на положения ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, обоснованно оставил без удовлетворения требования истицы о взыскании с ответчика судебных расходов.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном понимании норм материального права, также не содержат правовых оснований, являющихся основанием для отмены решения суда первой инстанции, аналогичны ранее приведённым доводам, надлежащая оценка которым дана при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Основания для их переоценки у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При таких обстоятельствах предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Волгограда от 07 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ц.Е.Е. в лице представителя У.А.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно: судья областного суда И.В.Изоткина