Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-4416/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Андреева А.А.

судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.

при секретаре Титаренко Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Дьякова Александра Александровича к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении к предоставлению земельного участка,

по апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Афанасьевой М.Р.

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 12 февраля 2013 года, которым ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Дьякова Александра Александровича удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Дьякову Александру Александровичу земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, для ведения личного подсобного хозяйства, как ветерану боевых действий, площадью 0,2 га.

Заслушав доклад судьи Андреева А.А., выслушав представителя администрации городского округа город Волжский Вахрушеву Е.С., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Дьяков А.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету земельных ресурсов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области с требованиями о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка, о возложении обязанности предоставить ему земельный участок в собственность, бесплатно, в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 0,2 га.

В обоснование требований указал, что является ветераном боевых действий. Обратился в Администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области. В предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием документации по планировке указанных территорий.

Определением Волжского городского суда от 12 февраля 2013 года производство на настоящему гражданскому делу прекращено в части требований, предъявленных к Комитету земельных ресурсов администрации городского округа- город Волжский и о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в связи с отказом истца от заявленных требований в указанной части.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Афанасьева М.Р. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить.

В обоснование жалобы указано на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст.9 ФЗ РФ "О ветеранах" реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам бесплатно" ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 17 июля 2002 года N 58/20 утверждено Городское положение "О порядке использования земель на территории города Волжского", которым подтверждено право ветеранов боевых действий на бесплатное предоставление в собственность земельных участков. Этим же Положением запрещен отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Судом апелляционной инстанции установлено, Дьяков А.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК N " ... " от 31 мая 2012 года; имеет регистрацию на территории города Волжского Волгоградской области.

В августе 2012 года истец обратился в Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области.

Администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области, рассмотрев обращение Дьякова А.А. по вопросу предоставления ему земельного участка как ветерану боевых действий, в письме N 07-04/9621 от 5 сентября 2012 года за подписью и.о. заместителя главы администрации Поповой А.В. отказала в предоставлении ему указанного земельного участка. В этом письме истцу сообщается о том, что постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области принято Городское Положение "О внесении изменений в Городское Положение "Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский". В Городском Положении в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселках Уральский и Краснооктябрьский, а также прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства. В настоящее время проводится подготовка документации по планировке указанных выше территорий, и определяется необходимый перечень предоставляемых документов, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа - город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства.

Из положений ст. 4 ФЗ РФ "О личном подсобном хозяйстве" следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из Городского Положения "Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (Основные положения территориального планирования)" от 5 декабря 2007 года следует, что на территории городского округа-город Волжский Волгоградской области имеются в наличии земли под жилые зоны, под садоводческие и дачные кооперативы, под зоны сельскохозяйственного использования, под иные зоны (неиспользуемые территории).

Согласно ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признает земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный Кодекс Российской Федерации выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли отграничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Однако понятие "земли населенных пунктов" непосредственно связано с понятием "поселение".

Исходя из ст.2 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие "административный центр сельского поселения, муниципального района". Это - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В силу положений ст.11 названного Закона территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в ст.4 ФЗ РФ "О личном подсобном хозяйстве", разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Кроме того, при разрешении данного спора, судом обоснованно принято во внимание положение ст. 28 ЗК РФ, которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что Дьяков А.А., как ветеран боевых действий, обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории г. Волжского имеются земли, из которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", и принял обоснованное решение в части возложения на Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Дьякову Александру Александровичу, как ветерану боевых действий, земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью решения суда в части возложения обязанности представить земельный участок площадью 0,2 га.

Так, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления ч. 4 ст. 4 Закона "О личном подсобном хозяйстве".

Пунктом 12.1.2 раздела 12 "Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Городского положения от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа г. Волжский Волгоградской области" установлены размеры минимальной и максимальной площади земельного участка для целей личного подсобного хозяйства, равные соответственно 0,02 га и 0, 2 га.

При этом определение размера земельного участка - это не обязанность, а право органа местного самоуправления, следовательно, необоснованным является возложение на орган местного самоуправления обязанности предоставить земельный участок максимального размера.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда изменить в части, указав на обязанность органа местного самоуправления предоставить заявителю земельный участок, площадь которого определяется в соответствии с пунктом 12.1.2 раздела 12 "Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Городского положения от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа г. Волжский Волгоградской области".

Одновременно судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку утверждения жалобы сводятся к оправданию необоснованного бездействия органа местного самоуправления при исполнении возложенных на него законом публичных обязательств в области земельных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 12 февраля 2013 года изменить в части, указав на обязанность органа местного самоуправления предоставить заявителю земельный участок, площадь которого определяется в соответствии с пунктом 12.1.2 раздела 12 "Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" Городского положения от 15.10.2009 N 480-ВГД "Правила землепользования и застройки городского округа г. Волжский Волгоградской области", в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Афанасьевой М.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: