Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 апреля 2013 г. по делу N 33-4169/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Горковенко В.А.,

при секретаре Тершуковой Е.И.,

с участием прокурора Мещеряковой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора "адрес" в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации " ... " муниципального района Волгоградской области, фио, фио, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе администрации " ... "

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2013 года,

которым постановлено:

Признать постановление главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ мая 2010 года N N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", незаконным и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности фио на земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская "адрес", "адрес", "адрес", кадастровый номер " ... ", запись регистрации N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", кадастровый номер N " ... ", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ года между фио и фио.

Применить последствия недействительности сделки, обязав фио возвратить фио N " ... " рублей ( " ... " полученных по сделке.

Обязать фио возвратить фио земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", х. "адрес" "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок площадью " ... ". м, кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", запись регистрации N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с фио в доход государства государственную пошлину в размере " ... " " ... "

Взыскать с фио в доход государства государственную пошлину в размере " ... "

Признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес" "адрес", кадастровый номер N " ... ", категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства, заключённый ДД.ММ.ГГГГ года между фио, действовавшим по доверенности от имени и в интересах фио и фио.

Применить последствия недействительности сделки, обязав фио возвратить фио " ... " полученных по сделке.

Обязать фио возвратить фио земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", х. "адрес" "адрес".

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок площадью N " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес".

Взыскать с фио в доход государства государственную пошлину в размере " ... "

Взыскать с фио в доход государства государственную пошлину в размере " ... "

Обязать фио передать администрации " ... " муниципального района земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", кадастровый N " ... ".

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения прокурора Мещеряковой Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор "адрес" в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации "адрес", фио, фио, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка, признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой "адрес" проведена проверка соблюдения администрацией "адрес" "адрес" "адрес" требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес". Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на указанный земельный участок за фио, а в последующем за фио А.В. и фио должно быть признано отсутствующим, поскольку вышеуказанный земельный участок, отнесённый к категории земель - земли населённых пунктов, находится на территории Природного парка "адрес" Согласно схеме и описанию границ, а также документов кадастрового учёта земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", расположен на особо охраняемой природной территории "адрес"

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения утверждён постановлением главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 г. N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области", в число которых входит территория Государственного учреждения "Природный парк "адрес" площадью N " ... " га. Пунктом 1.3. Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённом постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, установлено, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

В нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией "адрес" фио на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, ограниченный в обороте. ДД.ММ.ГГГГ фио было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ".

ДД.ММ.ГГГГ между фио и фио А.В. заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому, продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес". ДД.ММ.ГГГГ фио А.В. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ".

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ между фио А.В. и фио был заключён договор купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес". ДД.ММ.ГГГГ фио зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана регистрационная запись N " ... ".

Поскольку администрация "адрес" не вправе была распоряжаться спорным земельным участком путём вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", являющегося незаконным и которое впоследствии послужило основанием для совершения сделок со спорным земельным участком, поэтому эти сделки по продаже земельного участка не соответствует требованиям закона, то в силу ст. ст. 168, 167 ГК РФ, являются ничтожными с момента их совершения. Данные сделки не могут порождать правовых последствий, в том числе по передаче имущества от продавца к покупателю и последующей государственной регистрации этих сделок.

По изложенным доводам прокурор "адрес" просил признать постановление главы администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес"" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по указанному адресу; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между фио и фио А.В., в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио А.В. на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес"; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между фио А.В. и фио, в силу ничтожности договора и применить последствия недействительности ничтожной сделки; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес".

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация " ... " Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что фио обратился в администрацию Среднеахтубинского муниципального района "адрес" ДД.ММ.ГГГГ с заявлением, в котором просил предоставить ему в соответствии с Законом Волгоградской области N 809-ОД от 04 апреля 2003 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан бесплатно" в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", площадью " ... " кв. м для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " фио был предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Как видно из кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок площадью " ... ". м относится к категории земель населённых пунктов с разрешённым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, весь расположен на особо охраняемой природной территории "адрес".

Согласно сообщению филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области N N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", входит в территорию природного парка "адрес"".

Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области также подтверждается, что земельный участок по вышеуказанному адресу входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк " "адрес"

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе администрация "адрес" "адрес" "адрес" приводит доводы о незаконности и необоснованности постановленного судом решения. Указала, что спорный земельный участок был предоставлен фио в собственность (бесплатно) до утверждения Положения о природном парке "адрес" "адрес" Считает, что, поскольку земельный участок располагается на территории населённого пункта, он не может быть включён в границы природного парка " "адрес"".

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В пункте 3 постановления главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области фио от 24 мая 2010 года N 1528 указано, что установлены ограничения прав по использованию земельного участка, связанные с хозяйственной и иной деятельностью, оказывающей вредное влияние на особо охраняемую территорию "адрес" на основании ст. 21 Федерального закона от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях" ст. ст. 5, 6, 8 Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года "Об охране окружающей среды "адрес"", постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго - Ахтубинская пойма".

Границы Природного парка "адрес"" были утверждены в ДД.ММ.ГГГГ году. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", находится в границах Природного парка "адрес"

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", относится к категории земель - земли населённых пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Таким образом, суд обоснованно признал незаконным постановление главы администрации "адрес" Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес"".

Право собственности фио на земельный участок по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", площадью " ... " кв. м, с кадастровым номером N " ... ", было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации N " ... ", прекращено - ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку постановление администрации " ... " района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес"", является незаконным, суд обоснованно признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на указанный земельный участок.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец фио, действовавший по доверенности от имени и в интересах фио, передал, а покупатель фио А.В. принял в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", площадью " ... " кв. м, кадастровый номер N " ... ", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов. Указанный участок принадлежит фио на праве собственности на основании постановления администрации " ... " муниципального района "адрес" "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N " ... ".

Пунктом N " ... " данного договора стоимость проданного земельного участка определена в N " ... " руб. Продавец указанную сумму за фио получил полностью, о чём имеется запись в договоре.

Указанный земельный участок был передан фио, представлявшим интересы фио, покупателю фио А.В., о чём сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ.

Сделка прошла государственную регистрацию.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ продавец фио А.В. передал, а покупатель фио приняла в собственность земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", "адрес", площадью " ... ". м, кадастровый номер N " ... ", для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населённых пунктов.

Пунктом 5 данного договора стоимость проданного земельного участка определена в N " ... " руб. Продавец указанную сумму получил полностью, о чём имеется запись в договоре.

Указанный земельный участок был передан фио А.В. покупателю фио, о чём сторонами договора подписан передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ.

Сделка прошла государственную регистрацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку основанием для совершения сделки договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес", "адрес", заключённого ДД.ММ.ГГГГ между фио и фио А.В., послужило незаконное постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ", суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что у фио отсутствовали законные основания для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому указанный договор купли-продажи является ничтожным в силу ст.168 ГК РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.

По указанным доводам отсутствовали законные основания у фио А.В. для отчуждения данного земельного участка кому-либо, поэтому, заключенный им ДД.ММ.ГГГГ с фио договор купли-продажи спорного земельного участка также является ничтожным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, как сделка, противоречащая требованиям закона.

Дав оценку представленным доказательствам, суд на законных основаниях удовлетворил исковые требования прокурора.

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации " ... " Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: