Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 25 апреля 2013 г. по делу N 33-4741/2013

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Волковой И.А., Алябьева Д.Н.,

при секретаре Слета К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материал

по представлению прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области

на определение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 апреля 2013 года, которым постановлено:

Отказать прокурору Среднеахтубинского района Волгоградской области в принятии к производству суда искового заявления к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ООО " ... ", ООО " ... " о признании незаконными действий, о признании незаконным распоряжения, о признании недействительными в силу их ничтожности договоров купли-продажи здания школы, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

Разъяснить прокурору Среднеахтубинского района Волгоградской области, что отказ в принятии заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с тем же заявлением и по тем же основаниям.

Заслушав доклад судьи Волковой И.А., выслушав объяснения прокурора Мещеряковой Л.В., поддержавшей доводы представления, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, ООО " ... ", ООО " ... " о признании незаконными действий, о признании незаконным распоряжения, о признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи здания школы, о применении последствий недействительности ничтожных сделок, о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности.

Просил признать незаконными действия главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО, выразившиеся в издании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р "О продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: "адрес"", а именно здания общеобразовательной школы, 1985 года ввода в эксплуатацию, площадью по внутреннему обмеру 4 417,5 кв.м. вместе с земельным участком площадью 8 009 кв.м., и распоряжение главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - ФИО от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р "О продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: "адрес""; признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи муниципального имущества-здания общеобразовательной школы, расположенного по адресу: "адрес", 1985 года ввода в эксплуатацию, площадью по внутреннему обмеру 4 417,5 кв.м. вместе с земельным участком площадью 8009 кв.м., заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО " ... ", в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ООО " ... " на здание общеобразовательной школы, расположенное по адресу: "адрес", 1985 года ввода в эксплуатацию, площадью по внутреннему обмеру 4 417,5 кв.м. вместе с земельным участком площадью 8009 кв.м., признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: "адрес", 1985 года ввода в эксплуатацию, площадью по внутреннему обмеру 4 417,5 кв.м. вместе с земельным участком площадью 8009 кв.м., заключённый между ООО " ... " и ООО " ... ", в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за ООО " ... " на здание общеобразовательной школы, расположенное по адресу: "адрес", 1985 года ввода в эксплуатацию, площадью по внутреннему обмеру 4 417,5 кв.м., вместе с земельным участком площадью 8009 кв.м., признать недействительным муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение объекта недвижимости (нежилого здания с земельным участком) в с. Рахинка Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, заключённый между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и ООО " ... "", в силу его ничтожности и применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Судья постановил указанное выше определение.

В представлении прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области оспаривает постановленное судьёй определение и просит его отменить, считая, что определение судьи вынесено с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене в связи с неправильным толкованием норм процессуального права.

Отказывая прокурору Среднеахтубинского района Волгоградской области в принятии иска, судья указал на то, что предметом данного иска являются экономические отношения нескольких субъектов экономической деятельности, в связи с чем, данный спор является экономическим спором, подведомственным арбитражному суду.

Между тем, с таким выводом судьи судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Так, согласно пункта 1 части 1 и части 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 22, за исключением экономических споров и других дел, отнесённых федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Из буквального толкования статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Положением частей 2 и 5 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретённый в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Таким образом, к понятию экономического спора отнесены споры, возникшие между субъектами, указанными в статье 27 АПК РФ, и вытекающий из их предпринимательской и иной экономической деятельности. Подведомственность дел с участием таких субъектов определяется в зависимости от характера споров.

Более того, в силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как усматривается из текста искового заявления, прокурор просит признать незаконным распоряжение главы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... "-р "О продаже муниципального имущества, расположенного по адресу: "адрес"", являющегося ненормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Каких-либо законных интересов и прав организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, данное распоряжение не затрагивает.

Вместе с тем, проданное администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области муниципальное имущество, расположенное по адресу: "адрес" "а" является зданием образовательного учреждения, что повлекло нарушение социальных прав неопределённого круга лиц.

С учётом изложенного, данный спор в силу вышеприведённых норм подведомственен суду общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах определение судьи об отказе в принятии иска прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области по изложенным в нём основаниям нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а материал - направлению в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области для решения вопроса о приняти его к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 03 апреля 2013 года отменить.

Материал возвратить в тот же суд для решения вопроса о принятии искового заявления прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к производству суда.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "