Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 23 мая 2013 г. по делу N 33-5323/13

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Грымзиной Е.В.,

судей Бондаревой Н.И., Сергеева С.С.,

при секретаре Тершуковой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации - Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании незаконным постановления о предоставлении в собственность (бесплатно) земельного участка и признании недействительной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней фио

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 11 марта 2013 года,

которым постановлено:

Признать постановление главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка площадью " ... " кв. м, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", "адрес", "адрес" "адрес"

Взыскать с фио государственную пошлину в доход государства в размере " ... " рублей.

Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.И., выслушав пояснения фио, поддержавшего апелляционную жалобу, возражения представителя третьего лица Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области фио, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц и субъекта Российской Федерации -Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, фио о признании постановления главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес"", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" "адрес"

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка соблюдения администрацией Среднеахтубинского муниципального района требований земельного законодательства при предоставлении в собственность гражданам земельных участков, в ходе которой было установлено, что постановлением главы администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " принято решение о предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" Считает, что данное постановление является незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания, а зарегистрированное право собственности на земельный участок за фио должно быть признано отсутствующим.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней фио ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Разрешив спор по существу, суд установил, что согласно письму Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", находится на территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Данное обстоятельство подтверждается письмом Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... ".

Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ за N " ... " земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", был предоставлен в собственность (бесплатно) фио

ДД.ММ.ГГГГ фио было зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела.

В апелляционной жалобе фио приводит доводы о том, что судом не был принят во внимание факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" поставлен на государственный кадастровый учёт на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что на момент постановки на государственный кадастровый учёт данный земельный участок не входил в природную зону территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма". Указал, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; суд применил закон, не подлежащий применению.

Данные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Границы Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма" были утверждены в 2002 году. Земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" находится в границах Природного парка "Волго - Ахтубинская пойма".

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В силу п. "в" ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: природные парки.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5.1. Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы признаётся природным парком регионального значения, который является природоохранным, рекреационным государственным учреждением. Территория природного парка имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма и является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Территория природного парка располагается на землях, предоставленных ему в бессрочное (постоянное) пользование, на землях иных пользователей, а также собственников, без изъятия таких земельных участков у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов.

Постановлением главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 г. N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области" предусматривают, что территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 1 постановления главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В связи с утверждением Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" постановление главы Администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 г. N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" признано утратившим силу.

В силу п. п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма", утверждённого постановлением главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. N 917, а также согласно приложению 1 к постановлению главы Администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области" территория природного парка "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Дав оценку представленным доказательствам, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", ограничен в обороте, в связи с чем он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Тот факт, что земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" относится к категории земель - земли населённых пунктов, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок не находится в пределах особо охраняемой природной территории - природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Право собственности фио на земельный участок по адресу: "адрес" площадью " ... " кв. м было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, запись о регистрации N " ... ".

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области была не вправе распоряжаться землями особо охраняемой природной территории Волго-Ахтубинской поймы, поэтому суд первой инстанции обоснованно признал постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания.

Поскольку постановление администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " "О предоставлении фио в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" является незаконным, суд на законных основаниях признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за фио на указанный земельный участок.

При таких данных, исходя из доводов апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения, изложенные обстоятельства которой не опровергают правильность сделанных судом и подтверждённых материалами дела выводов, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 11 марта 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу и дополнения к ней фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: