Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 марта 2013 г. по делу N 33-1389/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Мищенко С.В., Теплова И.П.,

при секретаре Лемеховой И.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузнецовой Т. И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Кузнецова Н. А., на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 января 2013 года, которым Кузнецовой Т. И., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Кузнецова Н. А., в удовлетворении исковых требований к мэрии города Череповца, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 2 человека в виде отдельной квартиры в соответствии с нормами предоставления жилого помещения жилищного фонда ... кв.м общей площади отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мищенко С.В., объяснения Кузнецовой Т.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецова Т.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и с "ДАТА" состоит на учете граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением мэрии города Череповца N ... от "ДАТА" в очередь Кузнецовой Т.И. включен ее сын Кузнецов Н.А.

"ДАТА" с Кузнецовой Т.И. заключен договор социального найма на основании постановления мэрии города Череповца от "ДАТА" N ... на комнату N ... жилой площадью ... кв.м, расположенную по "адрес" с включением в договор сына Кузнецова Н.А.

20 ноября 2012 года Кузнецова Т.И. обратилась в суд с иском к мэрии города Череповца, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивировала тем, что с пятилетнего возраста являлась сиротой и была поставлена в льготную очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей. Ей была предоставлена комната, в которой она и проживает по настоящее время, отдельной квартиры ей не предоставлялось. Просила обязать ответчиков предоставить ей по договору социального найма на состав семьи два человека жилое помещение в виде отдельной квартиры согласно нормам предоставления жилого помещения в размере ... кв.м общей площади.

Определением суда от 13 декабря 2012 года произведена замена ненадлежащего ответчика Департамента развития муниципальных образований Вологодской области на надлежащего ответчика Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

В судебном заседании истец Кузнецова Т.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв, из которого следует, что по состоянию на "ДАТА" Кузнецова Т.И. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения под учетным N ... В соответствии законом финансирование мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот является обязательством субъекта Российской Федерации, поэтому обязанность по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот возложена на орган исполнительной власти, осуществляющий управление жилищным фондом области, из чего следует, что мэрия города Череповца является ненадлежащим ответчиком. Просил в удовлетворении исковых требований к мэрии города Череповца отказать.

Представитель ответчика Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, из которого следует, что с 01 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" исключен пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающий внеочередной порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма. Согласно статье 4 указанного закона действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Кроме того, Законом Вологодской области от 24 декабря 2012 года N 2942-ОЗ "О внесении изменений Закон области "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ последний дополнен статей 15.1, предусматривающей предоставление указанной категории граждан специализированного жилищного фонда области в порядке очередности. Просил в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Кузнецова Т.И. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права. При этом указывает, что с заявлением в мэрию города Череповца о предоставлении жилого помещения по договору социального найма она обратилась "ДАТА", а с иском за защитой нарушенного права в связи с бездействием мэрии в предоставлении ей жилого помещения - до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 15-ФЗ, изменившего порядок предоставления жилья, поэтому на 1 января 2013 года она не смогла реализовать свое право на получение жилого помещения по договору социального найма по независящим от нее обстоятельствам.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда подлежит отмене ввиду нарушения норм процессуального права и неправильного применения норм материального права.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, сослался на изменение законодательства и отказал в удовлетворении требований Кузнецовой Т.И.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что суд имеет право выйти за пределы заявленных требований (пункт 5). Это отступление от принципа диспозитивности напрямую связано с принципом законности. Оно может выражаться в разрешении требования, которое не заявлено, либо удовлетворении требования истца в большем размере, чем оно было заявлено, но лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, с указанием этого закона в мотивировочной части решения.

Кроме того, в указанном разъяснении отражено, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что, не поставив в судебном заседании на обсуждение обстоятельства по изменению законодательства о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений, суд тем самым нарушил принцип законности.

В суде апелляционной инстанции Кузнецова Т.И. пояснила, что не возражает против предоставления ей жилья по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, при выполнении судом первой инстанции обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у истца имелась возможность для изменения исковых требований.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01 января 2013 года, пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривавший внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан, признан утратившим силу.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ указано, что действие указанной статьи распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно статье 15(1) Закон Вологодской области от 17.07.2006 N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (введенной Законом Вологодской области от 24 декабря 2012 года N 2942-ОЗ) жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются в порядке очередности, в том числе лицам, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, - в случае, если их право на обеспечение жилыми помещениями не было реализовано.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года N 2965-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, если в соответствии со статьей 2 настоящего закона области их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством области.

При этом пункт 2 статьи 6 данного Закона устанавливает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона области на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, действие указанных нормативных актов распространяется также и на истца Кузнецову Т.И., поскольку она до 01 января 2013 года не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, следовательно, в настоящее время она вместе с сыном имеет право на обеспечение в порядке очередности жильем в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения вне зависимости от своего возраста и по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. При этом квартира должна быть благоустроенной применительно к условиям города Череповца Вологодской области.

Согласно пункту 3.1.2.11 Положения о Департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2008 года N 2498 (редакция от 14 января 2013 года) данный Департамент является уполномоченным органом исполнительной государственной власти области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска Кузнецовой Т.И. к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения подлежит отмене с принятием в данной части нового решения о возложении на указанного ответчика обязанности по предоставлению истцу на состав семьи из двух человек в порядке очередности жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, благоустроенной применительно к условиям города Череповца Вологодской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 января 2013 года в части отказа Кузнецовой Т. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Н. А., в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения отменить.

Принять по делу в данной части новое решение, которым обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области предоставить Кузнецовой Т. И. на состав семьи два человека в порядке очередности жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, благоустроенной применительно к условиям города Череповца Вологодской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 18 января 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Т. И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Кузнецова Н. А., - без удовлетворения.

Председательствующий: О.Б. Аганесова

Судьи: С.В. Мищенко

И.П. Теплов