Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-1116/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Беляковой В.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Рогулиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зиганшина А.А. на решение Вологодского городского суда от 22 ноября 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований Зиганшину А.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Зиганшина А.А., его представителей Шалаевского Н.В. и Искарадовой Н.Д., а также Давыдченковой Ю.В., представляющей интересы Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиганшин А.А. обратился в суд с иском к Администрации города Вологды, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о признании отказа в обеспечении жилым помещением незаконным, предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что в период с 01 апреля 1976 года по 01 октября 1976 года и с 01 октября 1978 года по 23 ноября 1993 года проходил службу в лесных исправительно-трудовых учреждениях (учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности), что в календарном исчислении составляет более 15 лет. Служба проходила в Учреждении N ... , место дислокации которого относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Приказом исполняющего обязанности начальника Учреждения N ... от 22 ноября 1993 года он уволен с 23 ноября 1993 года по пункту "в" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел по выслуге срока службы. Его выслуга на день увольнения 23 ноября 1993 года составила в календарном исчислении 19 лет 06 месяцев 12 дней, в льготном исчислении - 27 лет 04 месяца 07 дней.

С 28 февраля 1994 года он состоит на учете в льготной очереди по предоставлению жилой площади в городе Вологде и до настоящего времени является нуждающимся в предоставлении жилой площади. Своего жилья в собственности не имеет.

04 сентября 2012 года Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды отказал ему во включении в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья, сославшись на то, что он уволен со службы по выслуге лет, что не дает права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Полагает, что на основании Федерального закона от 08 декабря 2010 года N342-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с законодательством СССР. Указывает, что он подпадает под категорию нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета на основании подпункта "г" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года N1054.

Просил признать отказ Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды в обеспечении жилым помещением и предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным, возложить на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обязанность оформить надлежащим образом возможность получения им и его супругой Зиганшиной О.В. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истец Зиганшин А.А. и его представитель Шалаевский Н.В. исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области Давыдченкова Ю.С. с требованиями истца не согласилась, пояснив, что Зиганшин А.А. уволен из органов уголовно-исполнительной системы по выслуге срока службы, то есть по основанию, не дающему ему права на получение жилья на льготных условиях.

Представитель Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых указал, что Министерство регионального развития Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по делу, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации города Вологды в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований и рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Зиганшин А.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального права, а также в связи с принятием судом решения о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, а именно его супруги Зиганшиной О.В., которая также состоит в очереди на получение жилой площади в качестве члена его семьи.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение постановлено судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее также Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Изложенное указывает на то, что при реализации жилищных прав военнослужащих, помимо Федерального закона "О статусе военнослужащих", подлежат учету и другие нормы действующего законодательства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного закона и в соответствии с законом Вологодской области от 22 апреля 2005 года N 1260-ОЗ "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений" постановлением Правительства Вологодской области от 27 июня 2011 года N 735 утвержден Порядок предоставления гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - Порядок).

В силу положений пункта 1.1 Порядка его действие распространяется на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

а) граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей;

б) члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы;

в) граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации;

г) граждане, уволенные с военной службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащие обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1.2. Порядка закреплено, что обеспечение жилыми помещениями категорий граждан, указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета по выбору граждан в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная выплата).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Зиганшин А.А. в период с 01 апреля 1976 года по 01 октября 1976 года и с 01 октября 1978 года по 23 ноября 1993 года проходил службу в исправительно-трудовых учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Приказом исполняющего обязанности начальника Учреждения N ... от 22 ноября 1993 года N ... капитан внутренней службы Зиганшин А.А., будучи в должности начальника отряда подразделения N ... , был уволен со службы 23 ноября 1993 года по пункту "в" статьи 58 "Положения о службе в органах внутренних дел", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1(по выслуге срока службы).

Согласно справке Жилищного управления Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды Зиганшин А.А. с супругой Зиганшиной А.А. состоит на учете граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 28 февраля 1994 года, на 2013 год под номером 3.

Вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда от 28 мая 2007 года Зиганшину А.А. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Вологды о предоставлении жилищного сертификата отказано.

Решением Вологодского городского суда от 12 июля 2010 года, оставленным без изменения кассационным определением Вологодского областного суда от 24 сентября 2010 года, в иске Зиганшину А.А. к Администрации города Вологды, Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области, Министерству регионального развития Российской Федерации, Зиганшиной О.В. о признании участником подпрограммы и выдаче жилищного сертификата отказано.

Решением Вологодского городского суда от 01 марта 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением Вологодского областного суда от 06 июня 2012 года, Зиганшину А.А. отказано в иске к Департаменту развития муниципальных образований Вологодской области о признании незаконным отказа во включении в списки граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями.

Данные решения судов первой инстанции и определения суда второй инстанции имеют преюдициальное значение по настоящему делу в силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда; указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разрешая при данных обстоятельствах заявленные Зиганшиным А.А. требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для существа настоящего дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и с учетом вступивших в законную силу судебных актов, пришел к правомерному выводу об отказе истцу в удовлетворении иска, указав на то, что оснований для понуждения ответчика к предоставлению истцу единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета не имеется, так как он уволен со службы по выслуге срока, дающего право на получение пенсии, что не позволяет его отнести к категориям лиц, имеющим право получения такой выплаты, поименованных Законом. Ссылку истца на то, что он имеет право получения требуемой им выплаты как лицо, поименованное подпунктом "г" пункта 1.1 Порядка, суд признал несостоятельной, указав, что данное положение Порядка распространяется на военнослужащих, уволенных из Вооруженных сил СССР, в то время как Зиганшин А.А. был уволен со службы в органах внутренних дел в 1993 году, то есть в период действия Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N5473 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", что не дает ему права на отнесение его к указанной категории лиц.

Доводы подателя апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене состоявшегося решения, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, а сводятся лишь к переоценке установленных в судебном заседании обстоятельств, при этом они были предметом судебного разбирательства, в мотивировочной части решения им дана правильная правовая оценка. Кроме того, следует учесть, что в силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 23004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Таким образом, законодателем этим лицам, в том числе и истцу, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность снятия их с учета (помимо оснований, указанных в подпунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Ссылка истца на нарушение процессуальных норм в связи с не привлечением его супруги к участию в деле, является несостоятельной, так как её право производно от права истца на получение жилой площади.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 22 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиганшина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: В.Н. Белякова

О.Ю.Вершинина