Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 мая 2013 г. по делу N 33-2287/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.,

судей Соколовой М.В., Слепухина Л.М.,

при секретаре Тарабукиной Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченковой Ю.С на определение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 марта 2013 года, которым Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Вологодского городского суда от "ДАТА" по гражданскому делу по исковому заявлению Губинской М.А. к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения вне очереди отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением ... от "ДАТА" на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить Губинской М.А. вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

"ДАТА" судебным приставом - исполнителем ОСП по г.Вологде N 2 УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

Определением ... от "ДАТА" Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на 6 месяца, до "ДАТА".

"ДАТА" Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

В обоснование требований указал, что до настоящего времени решение суда не исполнено, в связи с чем, право на обеспечение жилым помещением Губинской М.А. не реализовано.

С 01 января 2013 года в связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также в Жилищный кодекс Российской Федерации.

Согласно данным изменениям детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона. Соответственно, с 01 января 2013 года должен формироваться специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основания для отнесения жилых помещений, предназначенных для предоставления указанной категории граждан, к фонду социального использования с 01 января 2013 года отсутствуют. В настоящее время в рамках действующих нормативных правовых актов исполнить решение суда не представляется возможным.

Просил изменить порядок и способ исполнения решения ... от "ДАТА", обязав Департамент предоставить Губинской М.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель заявителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченкова Ю.С. заявление поддержала, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо взыскатель Губинская М.А. оставила разрешение заявления Департамента по существу на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица БОУ ВО "Харовский детский дом" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Вологде N 2 УФССП России по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное выше определение.

В частной жалобе представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченкова Ю.С., не приводя новых доводов, просит определение суда отменить.

В возражениях на частную жалобу взыскатель Губинская М.А. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность определения суда, обсудив доводы частной жалобы, возражения на нее, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения определения.

На основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК Российской Федерации) суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из смысла ст.ст.203, 434 ГПК Российской Федерации следует, что изменение способа исполнения решения суда может заключаться в замене одного вида исполнения другим или в определенной трансформации первоначального способа исполнения решения суда и допускается только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

В соответствии со статьей 13 ГПК Российской Федерации, вступившие в законную силу решения суда, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанные заявителем обстоятельства, которые суд может положить в основу для удовлетворения требований об изменении способа и порядка принятого судебного акта, должны носить исключительный характер, а также свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости изменения способа и порядка исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Анализируя приведенные должником аргументы в подтверждение своей правовой позиции по делу, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для изменения способа и порядка исполнения ... от "ДАТА".

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми, в частности, с 01 января 2013 года вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 1 и пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 части 2 данной статьи, предусматривающий внеочередной порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам социального найма, с 01 января 2013 года утратил силу.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Законом Вологодской области от 24 декабря 2012 года N 2942-ОЗ внесены соответствующие изменения в Закон области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области", из категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, исключены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа.

Также закон области N 1471-ОЗ дополнен статьей 15.1, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очерёдности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления должника, поскольку по существу они направлены не на изменение способа и порядка исполнения судебного акта, а на изменение материально-правового требования, что противоречит нормам действующего законодательства, так как вне установленной процессуальным законом процедуры суд не имеет права переоценивать обстоятельства и выводы, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте. Фактически заявитель требует вынесения нового решения по делу. Однако внесение изменений в действующие нормативно-правовые акты не является основанием для изменения способа и порядка исполнения решения суда, принятого в соответствие с действовавшим на тот момент законодательством.

Судебная коллегия полагает, что, обратившись до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ в суд с иском о предоставлении по договору социального найма жилого помещения, Губинская М.А. реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, однако решение суда о предоставлении ей жилого помещения по вине должника не исполнено, в связи с чем, положения данного Федерального закона в рассматриваемом случае к возникшим правоотношениям неприменимы.

Кроме того, удовлетворение требований должника повлечет не изменение способа и порядка исполнения судебного решения, а изменение его содержания, что недопустимо.

При указанных обстоятельствах определение суда следует признать законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 марта 2013 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченковой Ю.С - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: М.В. Соколова

Л.М. Слепухин