Решение Вологодского областного суда от 11 апреля 2013 г. по делу N 7-130/2013

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Рогулиной Ю.В., рассмотрев жалобу Корешковой Л.Л. на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.02.2013, которым постановление N ... от 22.01.2013 административной комиссии в городе Череповце оставлено без изменения, жалоба Корешковой Л.Л. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

согласно протоколу об административном правонарушении от "ДАТА", составленному ведущим специалистом отдела по контролю содержания и благоустройства города комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города Череповца С.А.А., "ДАТА" в ... час ... минут должностным лицом общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ") Корешковой Л.Л. допущено нарушение пункта 3.4.7. Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 29.05.2012 N 103 (далее - Правила благоустройства территории города Череповца), а именно: не проведена уборка сброшенных с кровель домов "адрес" ледяных образований сразу после окончания работ по чистке кровель; сброшенные с кровель ледяные образования не сформированы в валы, мешают проходу пешеходов.

Постановлением административной комиссии в городе Череповце N ... от 22.01.2013 Корешкова Л.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области", назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Корешкова Л.Л. обратилась в суд с жалобой, просила постановление административной комиссии в городе Череповце отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что она не является субъектом вменяемого ей административного правонарушения. В соответствии с пунктом 3.4.7. Правил благоустройства территории города Череповца обязанность по вывозу сброшенного снега и наледи возлагается на собственников зданий и сооружений, с кровель которых был осуществлен сброс, или на управляющую организацию, обслуживающую эту территорию по договору управления, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооперативы или иной специализированный потребительский кооператив. В мэрии г. Череповца имеются сведения об управляющих организациях в отношении всех многоквартирных домов. ООО " ... " не является управляющей организацией, оказывает услуги на основании договора возмездного оказания услуг. Кроме того, при составлении протокола допущены существенные нарушения.

В судебном заседании Корешкова Л.Л. доводы жалобы поддержала. Пояснила, что является управляющей домами, организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций не выполняет.

Представитель комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города Череповца С.А.А. с доводами жалобы не согласился, показал, что Корешкова Л.Л. как руководитель ООО " ... " обоснованно привлечена к административной ответственности. В соответствии с Правилами благоустройства территории города Череповца сбитые ледяные образования сразу после окончания работ должна убирать та организация, которая осуществляла работы, независимо от места нахождения. ООО " Ч." убирает уличную территорию с внешней стороны дома в рамках муниципального контракта. Работники данной организации "ДАТА" в ... час ... минут выполнить свою работу не смогли, поскольку сбитые "ДАТА" в ... часов ледяные образования ООО " ... " не убрало, в валы для последующей погрузки техникой не сформировало. Указанный факт подтверждается фото.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе Корешкова Л.Л. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Корешковой Л.Л. - П.Т.Б., прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно пункту 3.4.7. Правил благоустройства территории города Череповца сброшенные с кровель и элементов фасадов зданий и сооружений снег и ледяные сосульки формируются в валы и размещаются для последующего вывоза таким образом, чтобы не мешать проходу пешеходов. Уборка сброшенного снега и наледи осуществляется сразу после окончания работ по очистке кровель.

Ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа предусмотрена статьей 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, "ДАТА" специалистом комитета по контролю в сфере благоустройства и охраны окружающей среды города Череповца при проведении осмотра городских территорий установлено, что не проведена уборка сброшенных с кровель домов "адрес" ледяных образований; сброшенные с кровель ледяные образования не сформированы в валы, мешают проходу пешеходов.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья городского суда посчитал установленным, что в действиях Корешковой Л.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области".

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что Корешкова Л.Л. занимает должность управляющей домами ООО " ... ". Согласно пунктам 1.1. и 1.4. должностной инструкции управляющий домами относится к категории специалистов, подчиняется непосредственно исполнительному директору. В должностные обязанности управляющего домами входит контроль за своевременным вывозом мусора, надлежащей уборкой территорий мусоропроводов, мусоросборников, контейнерных площадок, уборкой и вывозом снега, посыпкой песком тротуаров, пешеходных дорожек в зимнее время, сохранность и надлежащее содержание зеленых насаждений (пункт 2.1.3. Инструкции).

Согласно должностной инструкции управляющего домами лицо, замещающее указанную должность, не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами общества, принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения и т. п.

Следовательно, Корешкова Л.Л., замещающая должность управляющей домами ООО " ... ", не выполняет организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции.

Кроме того, пунктом 3.4.7. Правил благоустройства территории города Череповца предусмотрено, что обязанность по вывозу сброшенного снега и наледи возлагается на собственников зданий и сооружений, с кровель которых был осуществлен сброс, или на управляющую организацию, обслуживающую эту территорию по договору управления, товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооперативы или иной специализированный потребительский кооператив, то есть, определен круг ответственных лиц.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ООО " ... " является управляющей организацией домов "адрес"

Договор N ... от "ДАТА", заключенный между ЗАО " ... " и ООО " ... ", является договором возмездного оказания услуг (л.д. 28).

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения к административной ответственности управляющей домами ООО " ... " Корешковой Л.Л. по статье 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" не имелось, поскольку в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, в связи с чем постановление административной комиссии в городе Череповце N ... от 22.01.2013 и решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.02.2013 нельзя признать законными, они подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление административной комиссии в городе Череповце N ... от 22.01.2013 и решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 25.02.2013 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Корешковой Л.Л. по статье 3.1 Закона Вологодской области "Об административных правонарушениях в Вологодской области" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева