Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 33-1975/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Соколовой М.В.,

судей Чернышовой Н.Э., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Журавлевой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Вохтожского городского поселения Грязовецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Смирнова Р. И. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 27.02.2013, которым признано решение общественной жилищной комиссии от "ДАТА" N ... в части снятия Касковой А.И. с учета в связи с выездом в другое муниципальное образование недействительным.

Администрация Вохтожского городского поселения обязана предоставить Касковой А. И. вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно к условиям поселка Вохтога и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее ... кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чернышовой Н.Э., объяснения представителя администрации Вохтожского городского поселения Грязовецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Смирнова Р.И., поддержавшего апелляционную жалобу, Касковой А.И. и её представителя Беловой Е.А., просивших решение оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каскова А.И. была зарегистрирована по адресу "адрес" с "ДАТА", проживала постоянно по указанному адресу с "ДАТА".

"ДАТА" между Касковой А.И. и Управлением жилищно-коммунального хозяйства поселка Вохтога заключен договор социального найма указанного жилого помещения.

Заключением межведомственной комиссии от "ДАТА" N ... дом "адрес" признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Вохтожского городского поселения от "ДАТА" N ... Каскова А.И. принята на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

"ДАТА" между Касковой А.И. и Муниципальным учреждением " ... " заключен договор найма специализированного жилого помещения.

"ДАТА" между Касковой А.И. и Бюджетным учреждением жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" (далее также БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз") заключено дополнительное соглашение к данному договору.

Согласно пункту N ... указанного договора с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от "ДАТА", наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" для временного проживания в нем.

"ДАТА" Каскова А.И. зарегистрировалась по месту жительства по адресу: "адрес".

Согласно справке БУ СО " ... " Каскова А.И. за период "ДАТА" не проживала по месту регистрации: с "ДАТА" по "ДАТА" - ... , с "ДАТА" по "ДАТА" - ...

По сведениям ООО " ... " Каскова А.И. проживала в "адрес" в период с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА", оплачивала в указанный период коммунальные услуги: холодное водоснабжение и вывоз ТБО.

Постановлением администрации Вохтожского городского поселения от "ДАТА" N ... , вынесенным на основании протокола N ... заседания общественной жилищной комиссии, Каскова А.И. снята с учета на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

"ДАТА" Каскова А.И. обратились в суд с иском к администрации Вохтожского городского поселения о возложении обязанности включить её в списки граждан, которые должны получить жилье по программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 г.г.", утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2011 N 689.

Исковые требования мотивированы тем, что извещение о снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не получала. В "ДАТА" узнала о строительстве в поселке Вохтога нового дома для лиц, чье жилье признано аварийным и не пригодным для проживания. В администрации на её заявление о предоставлении квартиры в новом доме ответили отказом, сославшись на выезд в другое место жительства в иное муниципальное образование.

"ДАТА" истец Каскова А.И. и ее представитель Белова Е.А. исковые требования уточнили, просили признать Каскову А.И. нуждающейся в предоставлении жилого помещения, признать недействительным решение общественной жилищной комиссии от "ДАТА" N ... , обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям поселка Вохтога, в соответствии с действующими нормами.

Каскова А.И. пояснила, что с весны до поздней осени проживает в доме в поселке Вохтога, где имеются её вещи: мебель, одежда. За период проживания оплачивает коммунальные услуги. В связи с невозможностью проживания в доме в холодное время переезжает в дом для одиноких и престарелых в город Грязовец. Снялась с регистрационного учета в поселке Вохтога, чтобы получать льготы по оплате коммунальных услуг за жилое помещение в доме для одиноких и престарелых.

Представитель ответчика администрации Вохтожское городское поселение по доверенности Смирнов Р.И. возразил против удовлетворения иска, поскольку после снятия Касковой А.И. с регистрационного учета в поселке Вохтога, она утратила право пользования жилым помещением и добровольно выехала в другое муниципальное образование. Также она имеет право обратиться с заявлением о признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по месту жительства в городе Грязовце. Решением общественной жилищной комиссии от "ДАТА" N ... Каскова А.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как выехала в другое муниципальное образование.

Определением Грязовецкого районного суда от 17.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено БУ ЖКХ Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз".

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, БУ ЖКХ Вологодской области "Вологдаоблжилкомхоз" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. Решение вопроса об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Вохтожского городского поселения Грязовецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Смирнов Р.И. ставит вопрос об отмене решения в связи с неправильным установлением судом фактических обстоятельств дела и неправильным применением норм материального права. В обоснование ссылается на доводы, аналогичные приведенным в судебном заседании в возражениях на иск.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Касковой А.И. Белова Е.А. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор, суд принял во внимание, что федеральный законодатель для случаев признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По правилам статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" содержит разъяснения, согласно которым при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, что жилое помещение, занимаемое Касковой А.И. в "адрес" признано в установленном законом порядке непригодным для проживания в "ДАТА". Нанимателем по договору социального найма или собственником какого- либо иного жилого помещения она не является, временно проживает в жилом помещении по договору специализированного найма с БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз".

В силу статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации временное проживание истца Касковой А.И. в другом населенном пункте, наличие у нее права пользования специализированным жилым помещением, не являются основаниями для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Поскольку жилым помещением истец обеспечена не была, суд первой инстанции правомерно признал решение общественной жилищной комиссии от "ДАТА" N ... в части снятия Касковой А.И. с учета в связи с выездом в другое муниципальное образование недействительным.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями приведенных норм материального права.

Суд пришел к выводу, что обязанность органа местного самоуправления обеспечить жилым помещением Каскову А.И. в случае утраты ею жилья при указанных выше обстоятельствах предусмотрена Конституцией Российской Федерации, законодательством о местном самоуправлении и приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем правомерно возложил на администрацию Вохтожского городского поселения обязанность предоставить истцу вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, благоустроенное применительно к условиям поселка Вохтога и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее ... кв.м.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии обязанности у ответчика администрации Вохтожского городского поселения Грязовецкого муниципального района Вологодской области по предоставлению истцу Касковой А.И. жилого помещения взамен непригодного для проживания по причине выезда её в другое муниципальное образование, судебная коллегия находит несостоятельными.

Признавая характер проживания по договору специализированного найма временным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно справке БУ СО "Специальный ... " Каскова А.И. за период "ДАТА" не проживала по месту регистрации с "ДАТА" по "ДАТА" - ... , с "ДАТА" по "ДАТА" - ... По сведениям ООО " ... " Каскова А.И. проживала в поселке Вохтога, "адрес" в период с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА", с "ДАТА" по "ДАТА" и оплачивала в указанный период коммунальные услуги: холодное водоснабжение и вывоз ТБО. Проживание в жилом помещении в городе Грязовце носит вынужденный для Касковой А.И. характер, поскольку жилое помещение, занимаемое ею по договору социального найма, является непригодным для проживания.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции и принимает во внимание, что временный характер проживания по договору специализированного найма отражен в части 1 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации и закреплен в пункте ... договора найма специализированного жилого помещения, заключенного Касковой А.И. с БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз".

Таким образом, юридически значимые обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении гражданского дела не допущено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, сводятся к изложению правовой позиции ответчика администрации Вохтожского городского поселения Грязовецкого муниципального района Вологодской области, выраженной ее представителем в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей правильную оценку в решении суда, не опровергают выводы, сделанные судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, оснований для отмены судебного решения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 27.02.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Вохтожского городского поселения Грязовецкого муниципального района Вологодской области по доверенности Смирнова Р. И. - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Соколова

Судьи: Н.Э. Чернышова

О.Ю. Вершинина