Решение Вологодского областного суда от 07 марта 2013 г. по делу N 7А-43/2013

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Михайловой А.В., рассмотрев жалобу Ламник О.А. на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 11.02.2013, которым

Ламник О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации;

до момента выдворения с территории Российской Федерации Ламник О.А. Ламник О.А., "ДАТА" года рождения, уроженка "адрес" помещена в специальное учреждение - казенное учреждение Вологодской области "Центр содержания иностранных граждан" ( "адрес");

немедленное исполнение в части помещения Ламник О.А. в специальное учреждение возложено на отдел судебных приставов по Тотемскому району,

УСТАНОВИЛА:

"ДАТА" в ... часов ... минут "адрес" выявлена гражданка У. Ламник О.А., нарушившая режим пребывания в Российской Федерации, о чем "ДАТА" инспектором ТП УФМС России по Вологодской области в Тотемском районе Б.С.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании Ламник О.А. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что самостоятельно не выехала за пределы Российской Федерации ввиду отсутствия денежных средств, просила не выдворять её за пределы Российской Федерации, поскольку на Украине родственников, жилья не имеет. Кроме того, в "адрес" после смерти бабушки она наследовала квартиру, однако оформить квартиру не имеет возможности в связи с отсутствием регистрации. Ранее назначенные штрафы не оплачены.

Начальник ТП УФМС России по Вологодской области в Тотемском районе С.Н.В. показала, что с Ламник О.А. постоянно проводится работа, она неоднократно привлекалась к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ в виде штрафа, которые не оплачены. Ламник О.А. разъяснялся порядок получения временного разрешения. Ей помогли обратиться в суд с заявлением об установлении факта проживания, после чего Ламник О.А. в миграционную службу не обращалась. С 2003 года никаких мер по легализации своего проживания на территории Российской Федерации она не предпринимала. Настаивала на применении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе Ламник О.А. поставлен вопрос об изменении вынесенного постановления в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку это нарушит ее право на личную и семейную жизнь.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Ламник О.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что гражданка У. Ламник О.А. является уроженкой "адрес", прибыла на территорию Российской Федерации в 1996 году, по окончании срока регистрации в 2003 году не выехала за пределы Российской Федерации, после чего, не имея законных оснований, проживала в Российской Федерации на нелегальном положении по адресу: "адрес", чем нарушила Правила пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и виновность Ламник О.А. подтверждаются протоколом об административном правонарушении от "ДАТА" (л.д. 4), сведениями из электронной базы УФМС России (л.д. 6, 7), копией паспорта (л.д. 9), характеристиками (л.д. 29, 30), получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия Ламник О.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья, назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, пришел выводу о то, что это является единственным возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов, при этом не учтено следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4.11.1950, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ламник О.А. в Тотемском районном суде сведения о ее личности, в том числе состав семьи, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не исследовались.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы на постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 11.02.2013 установлено, что Ламник О.А. на территории Российской Федерации имеет близких родственников, в частности, мать П (Н.) В.Е., проживающую в поселке "адрес", что подтверждается актовой записи о рождении N ... от "ДАТА", а также брата, сестру, проживающих в "адрес".

Кроме того, согласно материалам дела Б.Н.А. (бабушка) завещала все свое имущество Ламник О.А., что подтверждается завещанием (л.д. 11). Как пояснила в судебном заседании Ламник О.А., после смерти бабушки осталась квартира и денежные средства на банковском счете. Однако она не может оформить наследство, поскольку она не имеет регистрации.

В соответствии с вступившим в законную силу решением Тотемского районного суда от 16.02.2011 установлен факт проживания Ламник О.А. на территории "адрес" с 15.04.1996.

При назначении Ламник О.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации судьей районного суда не учтены указанные выше обстоятельства и то, что в случае выдворения будут нарушены права Ламник О.А. на уважение личной и семейной жизни, что недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 11.02.2013, вынесенное в отношении Ламник О.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения указания о назначении Ламник О.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

постановление судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 11.02.2013 изменить, исключив указание о назначении Ламник О.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Ламник О.А. освободить от содержания в специальном учреждении - казенное учреждение Вологодской области "Центр содержания иностранных граждан".

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева