Решение Вологодского областного суда от 07 марта 2013 г. по делу N 7-97/2013

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Михайловой А.В., рассмотрев жалобу главы Визьменского сельского поселения В.В.В. на решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 15.01.2013, которым постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах от 22.11.2012 N ... о наложении административного взыскания за нарушение статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации Визьменского сельского поселения Белозерского района Вологодской области оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах Л.С.А. от 22.11.2012 N ... администрация Визьменского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Визьменского сельского поселения В.В.В. обратился в суд с жалобой, просил постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что колодцы, скважины и сети централизованного водоснабжения, расположенные в указанных в постановлении населенных пунктах не эксплуатируются администрацией поселения и на балансе администрации не состоят. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В судебном заседании глава Визьменского сельского поселения В.В.В. доводы жалобы поддержал.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском и Вытегорском районах К.А.Д. и С.И.А. с жалобой не согласились, просили в ее удовлетворении отказать.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе глава Визьменского сельского поселения В.В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области от "ДАТА" N ... в период с "ДАТА" по "ДАТА" в отношении администрации Визьменского сельского поселения проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ходе проверки установлено, что администрация обеспечивает часть населения Визьменского сельского поселения питьевой водой с нарушениями требований статьи 11, частей 1 и 2 статьи 19, статей 32, 34 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктов 4.1, 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованных источников водоснабжения. Санитарная охрана источников"; пунктов 1.5, 2.4 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий", выразившимися в следующем.

Производственный лабораторный контроль качества воды в 2011 году осуществлялся в неполном объеме - вода из общественного колодца в деревне А. не исследовалась на соответствие по санитарно-химическим показателям; производственный лабораторный контроль качества воды из общественных колодцев в деревнях И. и П. в 2011 году не осуществлялся; население в деревнях В. и З. употребляет питьевую воду из систем централизованного водоснабжения с неизвестными органолептическими свойствами, неизвестным химическим и микробиологическим составом - не осуществляется производственный лабораторный контроль качества воды из систем централизованного водоснабжения данных населенных пунктов; подача воды централизованным способом в населенных пунктах В. и З. осуществляется самостоятельно жителями, с ведома администрации поселения, с которыми не проведено гигиеническое обучение и которые не прошли медицинский осмотр; не организована и не проводится ежегодная чистка, ремонт оборудования общественных колодцев в деревнях К., З., А., И. П.; по результатам проведенных лабораторных исследований установлено, что в воде из общественного колодца в деревне К. обнаружены общие колиформные бактерии (ОКБ), что свидетельствует о микробиологическом загрязнении воды в указанном водоисточнике и может привести к распространению среди населения острых кишечных инфекций.

Факт нарушения администрацией Визьменского сельского поселения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается протоколом об административном правонарушении от "ДАТА" N ... , актом проверки юридического лица от "ДАТА" N ... , протоколом отбора проб воды от "ДАТА", протоколами испытаний воды от "ДАТА" N ... и другими материалами дела, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод главы Визьменского сельского поселения В.В.В. об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения в связи с тем, что колодцы, скважины и сети централизованного водоснабжения не находятся в муниципальной собственности, является несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 3 Устава Визьменского сельского поселения к вопросам местного значения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из указанных правовых норм администрация Визьменского сельского поселения обязана обеспечивать водой жителей в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1175-02, в том числе осуществлять контроль за ее качеством.

Довод жалобы об истечении двухмесячного срока давности привлечения администрации поселения к административной ответственности основан на неверном толковании норм материального права.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении меры наказания административным органом в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛА:

решение судьи Кирилловского районного суда Вологодской области от 15.01.2013 оставить без изменения, жалобу главы Визьменского сельского поселения В.В.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева