Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 17 мая 2013 г. по делу N 33-2034/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Вершининой О.Ю., Марковой М.В.,

при секретаре Петуховой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченковой Ю. С. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 12 марта 2013 года, которым исковые требования Шуина С. О. удовлетворены.

На Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить Шуину С. О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Вологодской области по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления в соответствии с действующим жилищным законодательством. Администрация города Сокол от ответственности освобождена.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шуин С.О., "ДАТА" года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что решением Сокольского районного суда Вологодской области от "ДАТА" его родители - Ф.И.О.., Ф.И.О. лишены родительских прав.

Постановлением Главы самоуправления Сокольского муниципального района от "ДАТА" N ... несовершеннолетний Шуин С.О. направлен в интернатное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним закреплено право на жилую площадь по адресу: "адрес", где он и был зарегистрирован, а также его мать Ф.И.О., братья Ф.И.О. и Ф.И.О.

Согласно акту комиссионного обследования и технического заключения "адрес" от "ДАТА" N ... , указанный дом признан непригодным для проживания ввиду несоответствия требованиям жилого помещения.

Постановлением администрации "адрес" от "ДАТА" N ... Шуин С.О. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке, предусмотренном статьями 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

17 января 2013 года Шуин С.О. обратился в суд с иском к администрации города Сокол, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что его родители лишены родительских прав. С апреля 2003 года находился на полном государственном обеспечении в Кадниковском детском доме N ... , Сокольской школе-интернате, Устюженском детском доме, Кадуйском политехническом техникуме. Постановлением Главы самоуправления Сокольского муниципального района за ним была закреплена жилая площадь по адресу: "адрес", которая впоследствии была признана непригодной для проживания, в связи с чем Шуин С.О. был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в городе Сокол. В июне 2012 года закончив обучение вернулся в город Сокол, однако был вынужден проживать у родственников, поскольку жилой площадью обеспечен не был.

Просил суд обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области и администрацию города Сокол предоставить ему отдельное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Определением судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 18 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования Сокольского муниципального района.

В ходе судебного разбирательства Шуин С.О. уточнил исковые требования, просил суд обязать Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области предоставить ему жилое помещение из специализированного жилищного фонда Вологодской области по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности.

В судебном заседании истец Шуин С.О. и его представитель по доверенности Крошечкин В.П. исковые требования поддержали с учетом их уточнения.

Представители ответчиков администрации города Сокол, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в представленных суду отзывах просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления образования Сокольского муниципального района по доверенности Коряковская Л.Б. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченкова Ю.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм процессуального права. Указывает, что в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не допустимо изменение одновременно основания и предмета иска. Кроме того, нарушений прав истца ответчиком не допущено, поскольку лица, относящиеся к данной категории и состоящие на учете в качестве нуждающихся, в срок до 01 мая 2013 года будут внесены в сводный список в соответствии с законом. Судебный акт не будет давать истцу преимущественного права на получение жилого помещения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на жилище.

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Вологодской области от 17 июня 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (введена законом Вологодской области от 24 декабря 2012 года N 2942-ОЗ, вступившим в силу с 01 января 2013 года) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются:

1) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, - в случаях, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях по основаниям, установленным федеральным законодательством или соответствующим законом области, признается невозможным;

2) лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, - в случае, если их право на обеспечение жилыми помещениями не было реализовано.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления площади жилого помещения жилищного фонда области по договору социального найма, установленной абзацем первым части 1 статьи 7 настоящего закона области.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда области предоставляются в порядке очередности гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в порядке, установленном законом области.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание юридически значимые обстоятельства, а именно, что Шуин С.О. относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, принят на учет нуждающихся в получении жилья, включен в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, до настоящего времени жильем не обеспечен.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению жилищным фондом области в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом области, утвержденным постановлением Правительства области от 23 декабря 2008года N 2498 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 02 июня 2012 года N 728), в том числе по принятию решений о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области указанной категории граждан.

Учитывая, что данным органом исполнительной государственной власти области после окончания данным лицом образовательного учреждения (2012 год) не было принято решения о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, а также нуждаемость данного лица, оставшегося без попечения родителей и имеющего право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда области, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения обязанности на ответчика предоставить Шуину С.О. по договору специализированного найма изолированное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления на территории города Сокол Вологодской области, является правомерным.

Доводы апелляционной жалобе о том, что при уточнении исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом был изменен основание и предмет иска, что недопустимо, однако суд первой инстанции принял соответствующие уточнения истцов, чем допустил существенное нарушение норм процессуального права, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец может изменить либо предмет, либо основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования к ответчику.

В данном случае, уточняя исковые требования, истец изменил только основание иска (изначально просил предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма, впоследствии - предоставить в порядке очередности по договору специализированного найма), предмет спора (предоставление жилого помещения) не менялся.

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции в своем решении по настоящему делу дана надлежащая правовая оценка.

При данных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 12 марта 2013 года изменить, дополнить абзац второй резолютивной части решения фразой следующего содержания: "в порядке очередности".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по доверенности Давыдченковой Ю. С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: