Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 33-1880/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Бочкаревой И.Н,

судей Марковой М.В., Слепухина Л.М.,

при секретаре Другове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 февраля 2013 года, которым удовлетворены исковые требования заместителя прокурора города Череповца, действующего в интересах Белова А. В. удовлетворить.

На государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Белову А. В. санаторно- курортную путевку, соответствующую медицинским рекомендациям, за 2012 год.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., объяснения представителя государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Рожковой Н.М., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора г. Череповца, действуя в защиту интересов Белова А.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - ВРО ФСС Российской Федерации), в обоснование которого указал, что Белов А.В. является ...

"ДАТА" он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки, представив соответствующую медицинскую справку, подтверждающую медицинские показания и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Белов А.В. включен в список граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение, за N ...

Ссылаясь на то, что в нарушение действующего законодательства ответчик санаторно-курортную путёвку за 2012 год истцу не предоставил, просит суд обязать ответчика предоставить Белову А.В. санаторно-курортную путёвку за 2012 год.

В судебном заседании помощник прокурора г. Череповца Рямзина Г.В., истец Белов А.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ - ВРО ФСС Российской Федерации по доверенности Рожкова Н.М. исковые требования не признала, указав на наличие очереди на предоставление путёвок и недостаточность финансирования для незамедлительного приобретения путёвок для всех нуждающихся, отсутствие в законе обязанности ежегодного предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение. Полагала, что возложение обязанности по предоставлению путёвки Белову А.В. нарушает права на санаторно-курортное лечение лиц, которые обратились за предоставлением указанной путёвки ранее Белова А.В.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - ВРО ФСС Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения судом норм материального права, ссылаясь на отсутствие норм права, предусматривающих обеспечение граждан санаторно - курортным лечением за каждый календарный год.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ГУ - ВРО ФСС Российской Федерации - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ( далее - Закон о государственной социальной помощи) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путёвки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Как установлено судом первой инстанции, Белов А.В. является ...

"ДАТА" Белов А.В. обратился ГУ - ВРО ФСС Российской Федерации с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, представив медицинскую справку формы N 070/у-04, подтверждающую медицинские показания для прохождения такого лечения (л.д. ... ).

Уведомлением N ... от "ДАТА" Белову А.В. разъяснено право на получение путёвки в порядке очередности и указано на постановку его на учёт в ГУ - ВРО ФСС Российской Федерации для обеспечения санаторно - курортным лечением (л.д. ... ), однако санаторно-курортное лечение в 2012 году ему не было предоставлено из-за значительного количества граждан, имеющих право на данный вид льгот и недостаточности финансовых средств у ответчика на эти цели.

Принимая во внимание что Белов А.В. своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение, со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

Недостаточность финансирования и большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот, при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите таких прав.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Законе о государственной социальной помощи также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очерёдности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильность выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 15 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: