Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 33-1852/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Беляковой В.Н., Вахониной А.М.,

при секретаре Чикиной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 февраля 2013 года, которым исковые требования прокурора города Череповца удовлетворены.

На Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Подосенковой А.П. санаторно-курортную путевку за период календарного 2010 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Рожковой Н.М., действующей по доверенности Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда постановленным правильно, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора города Череповца, действуя в интересах Подосенковой А.П., обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации), филиалу N 1 Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - филиал N 1 ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Подосенкова А.П., будучи инвалидом 2 группы, 11 мая 2010 года обратилась в ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2010 году, приложив к заявлению справку формы N 070/у-04, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, была включена в список граждан, имеющих право на санаторно-курортное лечение, которым в 2010 году обеспечена не была.

Просил обязать ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Подосенковой А.П. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год.

Истец Подосенкова А.П. требования прокурора поддержала

Представитель ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Рожкова Н.М. с требованиями прокурора не согласилась, указав, что условием предоставления путёвки является наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для прохождения санаторно-курортного лечения, что должно было подтверждаться действующей справкой установленной формы. Срок действия справки, представленной Подосенковой А.П. при подаче заявления в региональное отделение, истёк 09 октября 2010 года. В последствии справка заявителем не обновлялась, в связи с чем даже при наличии путёвок у Фонда социального страхования не имелось бы правовых оснований для предоставления Подосенковой А.П. такой путёвки. Кроме того, выделяемые ассигнования для приобретения путевок являются недостаточными для обеспечения всех граждан. Подосенкова А.П. значилась в списке граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, под N ... , в 2010 году было выделено всего 3099 путёвок. На 2012 год Подосенкова А.П. отказалась от получения набора социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением и была исключена из списка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении в 2012 году. На 2013 год право на обеспечение санаторно-курортным лечением истица не восстановила, в связи с чем в 2013 году правовых оснований для выделения ей путёвки не имеется.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву ненадлежащей оценки судом установленных по делу обстоятельств. В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, просит решение оставить без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в качестве одного из основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также Закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 Закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Как видно из приведенных норм, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Подосенкова А.П. являясь инвалидом 2 группы, 29 апреля 2010 года обратилась в Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки, приложив к заявлению справку формы N 070/у-04 от 09 апреля 2010 года, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Заявление зарегистрировано ответчиком 29 апреля 2010 года за номером N ...

Сообщением от 11 мая 2010 года N ... Подосенкова А.П. была уведомлена ответчиком о включении ее в список льготной категории граждан Вологодской области, нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Однако в течение 2010 года путевка на такое лечение ей предоставлена не была, что послужило основанием для обращения истицы с настоящим иском в суд.

Принимая во внимание, что Подосенкова А.П. своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд правильно посчитал, что ей не могло быть отказано в предоставлении государственной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что Законом N 178-ФЗ не предусмотрено ежегодное предоставление льготной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение, а часть 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ устанавливает период (календарный год), в течение которого гражданин имеет право обратиться для реализации права на получение набора социальных услуг не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, так как не свидетельствуют об ошибочности выводов суда по существу разрешенного спора.

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 84-ВПР12-1 указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Также не может быть принята во внимание ссылка ответчика на истечение срока действия справки, поскольку Подосенкова А.П., несмотря на своевременное обращение в Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с соответствующим заявлением и справкой о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, на основании которых она была включена в список нуждающихся в санаторно-курортном лечении, путевкой, в период действия медицинской справки, обеспечена не была, а по её истечении ответчик не отрицал того, что не имел реальной возможности обеспечения заявителя требуемой путёвкой ввиду недостаточности денежных средств, выделяемых на эти цели, при этом доказательств наличия медицинских противопоказаний для лечения истицы в санатории ответчиком не представлено, в материалах дела имеется справка формы N 070/у-04 от 03 декабря 2012 года, подтверждающая наличие медицинских показаний у Подосенковой А.П. и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного судебного постановления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 21 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: В.Н. Белякова

А.М. Вахонина