Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 26 апреля 2013 г. по делу N 33-1807/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Мищенко С.В., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Хватовой Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Шабановой А. П. на решение Череповецкого городского суда от 20 февраля 2013 года, которым заявление Шабановой А. П. к мэрии города Череповца о признании незаконным решения от "ДАТА" и возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Мищенко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

24 января 2013 года Шабанова А.П. обратилась в суд с заявлением к мэрии города Череповца об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование требований указала, что ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы); на намеренное ухудшение жилищных условий в целях приобретения права состоять на данном учете (имеет в собственности жилой дом в деревне "адрес"). Полагала, что данный отказ является незаконным, поскольку она проживает в "адрес", принадлежащей на праве собственности ее сыну Ш.И.А. на основании договора безвозмездного пользования, при этом членом семьи собственника она не является. Договор безвозмездного пользования подписала не по своей инициативе, а по требованию семьи сына. Между ними имеется договоренность, что она вселяется в квартиру временно до получения жилья, на жилое помещение никаких прав не имеет. Она является собственником жилого дома, расположенного в деревне "адрес", который непригоден для проживания, поскольку полностью сгнил. Таким образом, намеренного ухудшения жилищных условий она не допускала. Просила суд признать решение мэрии города Череповца от "ДАТА" незаконным, возложить на мэрию города Череповца обязанность устранить допущенное нарушение, принять Шабанову А.П. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец Шабанова А.П. не явилась, ее представитель по доверенности Раков А.И. требования поддержал, дополнительно пояснил, что истец вселилась в спорную квартиру временно, в настоящее время сын требует у матери освободить жилое помещение.

Представитель ответчика мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также - письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что Шабанова А.П. имеет в собственности жилой дом в деревне "адрес", при этом в квартире, принадлежащей ее сыну, она зарегистрирована постоянно и пользуется жилой площадью более учетной нормы.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Шабанова А.П. ставит вопрос об отмене решения ввиду его незаконности и необоснованности, указывая, что она не является членом семьи собственника квартиры, в которой проживает. Также полагает, что техническое заключение общества с ограниченной ответственностью " ... ", которым ее дом "адрес", признан непригодным для проживания, является допустимым доказательством.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного постановления, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно требованиям статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Из материалов дела усматривается, что Шабанова А.П., "ДАТА" года рождения, с "ДАТА" зарегистрирована по месту жительства и проживает одна в "адрес", общей площадью ... кв. м, принадлежащей на праве собственности ее сыну Ш.И.А ... Кроме того, Шабанова А.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Шабанова А.П. обратилась в мэрию города Череповца с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением мэрии города Череповца от "ДАТА" N ... Шабановой А.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы), и в связи с намеренным ухудшением жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Письмами от "ДАТА" N ... , от "ДАТА" N ... жилищным управлением мэрии города Череповца повторно разъяснены Шабановой А.П. основания, по которым ей отказано в принятии на соответствующий учет.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 1 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением мэрии города Череповца от 11 августа 2005 года N 3266 учетная норма предоставления площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 13 кв. м на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно принял во внимание тот факт, что Шабанова А.П. является членом семьи собственника жилого помещения, зарегистрирована в квартире постоянно, размер общей площади занимаемого ею жилого помещения составляет на одного члена семьи ... кв. м, что превышает учетную норму для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по городу Череповцу.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что решение органа местного самоуправления об отказе в постановке Шабановой А.П. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, соответствует требованиям действующего жилищного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что для установления факта непригодности жилого дома "адрес" следовало принять во внимание техническое заключение общества с ограниченной ответственностью " ... " N ... , является несостоятельным.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании пункта 7 данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Согласно пункту 8 названного Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В пункте 42 указанного выше Положения указано, что комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

Между тем, с указанным заявлением Шабанова А.П. в межведомственную комиссию Бабаевского района Вологодской области не обращалась.

Довод апелляционной жалобы о том, что Шабанова А.П. не является членом семьи сына Ш.И.А ... (собственника квартиры, в которой она проживает), не может служить основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта.

В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Тот факт, что сын Шабановой А.П. не проживает с ней в одном жилом помещении, не означает, что она перестала быть членом семьи своего сына и является нуждающейся в жилом помещении.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, при этом не допущено нарушения норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 20 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шабановой А. П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Чистякова

Судьи: С.В. Мищенко

Г.Н. Игошева