Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 05 апреля 2013 г. по делу N 33-1432/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Маклаковой Н.С.,

судей Марковой М.В., Мищенко С.В.,

при секретаре Рогулиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Фешина Д.В. на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 февраля 2013 года, которым Фешину Д.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации МО "Пятовское", Администрации Тотемского муниципального района, Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о предоставлении ему и его семье благоустроенного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Марковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фешин Д.В. с "ДАТА", а также его дети В.Д. и А.Д. с "ДАТА" зарегистрированы по адресу: "адрес"

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования "Пятовское" от 10 марта 2011 года N 33 "О сносе многоквартирных домов" дом по адресу: "адрес" снесен "ДАТА", как признанный в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу (л.д. 105).

Ссылаясь на отсутствие жилого помещения для проживания, Фешин Д.В. обратился в суд с иском к администрации МО "Пятовское", администрации Тотемского муниципального района, Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района, Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в связи со сносом дома.

В обоснование требований указал, что являлся нанимателем квартиры N ... в доме N ... по "адрес" по договору найма жилого помещения от "ДАТА", впоследствии признанном решением Тотемского районного суда от 29 марта 2012 года договором социального найма. "ДАТА" дом снесен администрацией МО "Пятовское", всем жильцам дома, кроме его семьи, предоставлены иные жилые помещения.

Просил суд возложить обязанность на надлежащего ответчика предоставить вне очереди ему и его семье в составе жены Фешиной Е.В. и детей А.Д. и В.Д. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в черте Тотемского района, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Определением Тотемского районного суда Вологодской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, привлечена Фешина Е.В. (л.д. 86).

В судебном заседании истец Фешин Д.В. и его представитель по доверенности Лазарева И.В. требования просили удовлетворить по основаниям изложенным в иске. Истец пояснил суду, что в настоящее время он и его семья проживают на съемной квартире "адрес". Обращался ли с заявлением о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения, не помнит, однако с "ДАТА" состоит на учете в Управлении социальной защиты населения как малоимущий. Представитель Лазарева И.В. указала, что поскольку дом, в котором находилась квартира истца, признан аварийным и подлежащим сносу, поэтому ему и его семье должно быть предоставлено другое жилое помещение вне очереди. Истец не работает, имеет двоих детей, они находятся в крайне затруднительном положении. Фешин Д.В. с заявлением о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения не обращался, потому что не считал необходимым, квартиру ему должны представить независимо от того, состоит он на учете или нет.

Представитель ответчика администрации МО "Пятовское" по доверенности Буторов Ю.М. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил суду, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес" был признан аварийным и подлежащим сносу, расселен по программе расселения аварийного жилья, снесен "ДАТА" подрядчиком на основании заявки администрации МО "Пятовское". Фешин Д.В. малоимущим в органах местного самоуправления района не признавался, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоит.

Ответчик Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещен, направлен отзыв на иск (л.д. 57), в котором содержатся ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя и об исключении Комитета из числа ответчиков. Кроме того, указано, что в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан является вопросом местного значения поселения. Данные полномочия отражены в уставе МО "Пятовское".

Ответчик администрация Тотемского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещена, представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие. Направлен отзыв на иск (л.д. 45-46), в котором указано, что в силу статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Федерального закона от "ДАТА" N 131-ФЗ, статьи 4 устава МО "Пятовское" полномочие по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями относится к полномочиям поселения. Таким образом, надлежащим ответчиком является администрация МО "Пятовское", в связи с чем администрация Тотемского муниципального района ходатайствовала об исключении из числа ответчиков.

Ответчик Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о времени и месте судебного заседания извещен, направлен отзыв на иск (л.д. 37-40), в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: "адрес", включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих расселению в соответствии с областной адресной программой N 3 "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2010 - 2011 годы", утвержденой Постановлением Правительства Вологодской области от 09 августа 2010 года N 920, в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Департамент осуществлял общее руководство и управление Программой. В настоящее время согласно планируемым показателям Программа является исполненной. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений. При этом выбор способа переселения граждан зависит от правовых оснований пользования занимаемым жилым помещением (на праве собственности или по договору социального найма). Квартира N ... в доме N ... по "адрес" находилась в муниципальной собственности. Соответственно, расселению в рамках программы подлежали граждане - наниматели данного жилого помещения, занимаемого на условиях социального найма. На момент утверждения программы Фешин Д.В, В.Д., А.Д. имели только регистрацию по вышеуказанному адресу. При рассмотрении гражданского дела по заявлению администрации МО "Пятовское" к Фешиным о признании недействительным договора найма и применении последствий недействительности договора было установлено, что Фешины в жилое помещение по адресу: "адрес" не вселялись, их вещей в квартире нет, ключей от квартиры не получали, договор найма заключили в целях регистрации.

Третье лицо Фешина Е.В. о времени и месте судебного заседания извещена, в судебное заседание не явилась.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Фешин Д.В. просит решение суда отменить по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства дела, неверно истолкована и применена норма материального права, предусмотренная частью 2 статьи 57, статья 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Взамен непригодного для проживания жилого помещения гражданам в соответствии со статьями 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляется по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение, которое в силу части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации должно быть таковым применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Главы Тотемского муниципального района от 05 декабря 2006 года N 441а "О признании жилых домов аварийными", постановлением администрации МО "Пятовское" от 10 марта 2011 года N 33 "О сносе многоквартирных домов" жилой дом N ... по "адрес", ... года постройки, признан аварийным и подлежащим сносу. Рекомендовано снос дома осуществить после расселения всех граждан, имеющих право пользования жилыми помещениями, находящимися в домах (л.д. 105).

В квартире N ... указанного жилого дома зарегистрирован Фешин Д.В. с "ДАТА", а также его дети В.Д. и А.Д. с "ДАТА". Собственником квартиры является Муниципальное образование "Тотемский муниципальный район".

В силу частей 1, 2, 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанным по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05 марта 2009 года N 376-О-П, от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 19 октября 2010 года N 1328-О-О, от 26 мая 2011 года N 643-О-О, от 21 декабря 2011 года N 1655-О-О), для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отмечает Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданина, имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Судом первой инстанции установлено, что Фешин Д.В. в органы местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения в связи с признанием его малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях не обращался; малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях не признан. Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось. Таким образом, у Фешина Д.В. не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену судебного решения, поскольку аналогичны тем, что заявлялись в суде первой инстанции и сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 13 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фешина Д.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи