Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 29 марта 2013 г. по делу N 33-1383/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Теплова И.П., Федосеевой О.А.,

при секретаре Лемеховой И.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя КалгА. А. В. по доверенности Калганова Б. И. на решение Вытегорского районного суда от 04 февраля 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований КалгА. А. В. отказано полностью.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения главы администрации сельского поселения Анненское Вытегорского муниципального района Вологодской области Юхновца А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

представитель Калгановой А.В. по доверенности Калганов Б.И. обратился 30.11.2012 в суд с иском об оспаривании действий администрации сельского поселения Анненское Вытегорского муниципального района.

В обоснование требований указал, что Калганова А.В., "ДАТА" года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. Постановлением администрации сельского поселения Анненское от 24.04.2012 N ... она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.

Постановлением администрации сельского поселения Анненское от 05.09.2012 N ... она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановление от 24.04.2012 N ... отменено.

Полагал, что оспариваемое решение является неправомерным, поскольку Калганова А.В., инвалид N ... группы, своего жилья не имеет, проживает с 2000 года в благоустроенном двухэтажном жилом доме общей площадью 120 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", и принадлежащем на праве собственности девяти собственникам в равных долях. Фактически в доме проживают трое - Калганова А.В., Калганов Б.И., К.С.П. (супруга Калганова Б.И.), остальные семеро собственников (дети и внуки Калганова Б.И.) более пяти лет проживают в "адрес". Таким образом, каждый член семьи обеспечен общей площадью жилья 8,89 кв.м (2/9 от 120 кв.м : 3), что является меньше учетной нормы по указанному сельскому поселению (9 кв.м).

Просил признать постановление администрации сельского поселения Анненское от 05.09.2012 N ... незаконным, обязать ответчика поставить Калганову А.В. на соответствующий учет.

В судебное заседание истица Калганова А.В. не явилась, ее представитель по доверенности Калганов Б.И. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Анненское по доверенности Мартяшков А.В. заявленные требования не признал, ссылаясь на обеспеченность истицы общей площадью занимаемого жилого помещения свыше установленной учетной нормы по данному поселению.

Представители третьих лиц администрации Вытегорского муниципального района и Управления ЖКХ, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района в судебное заседание не явились.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Калгановой А.В. по доверенности Калганов Б.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные им в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В возражениях, представленных на апелляционную жалобу, администрация сельского поселения Анненское просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что Калганова А.В., "ДАТА" года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны, инвалидом N ... группы, проживает и зарегистрирована в доме, расположенном по адресу: "адрес", общей площадью 120 кв.м (согласно техническому паспорту по состоянию на 15.02.2012), принадлежащем на праве собственности ее сыну - Калганову Б.И., "ДАТА" года рождения (1/9 доля в праве общей долевой собственности), а также К.С.П., "ДАТА" года рождения (супруга Калганова Б.И.), К.А.Б., "ДАТА" года рождения (сын Калганова Б.И., внук Калгановой А.В.), К.О.Г., "ДАТА" года рождения (супруга К.А.Б.), детям К.А.Б. (правнукам Калгановой А.В.) - К.С., "ДАТА" года рождения и К.В., "ДАТА" года рождения, Ш.Ю.Б., "ДАТА" года рождения (дочь Калганова Б.И., внучка Калгановой А.В.), детям Ш.Ю.Б. (правнукам Калгановой А.В.) - Ш.И., "ДАТА" года рождения, Ш.И., "ДАТА" года рождения, по 1/9 доли за каждым (договор на передачу квартиры в собственность граждан от 21.01.2010, право общей долевой собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 02.02.2010).

Фактически в жилом помещении зарегистрированы и проживают три человека - Калганов Б.И., К.С.П., Калганова А.В., а К.А.Б., К.О.Г., К.С., К.В., Ш.Ю.Б., Ш.И., Ш.И. с 2011 года зарегистрированы и проживают в квартире, принадлежащей мужу Ш.Ю.Б. - Ш.Д. и расположенной по адресу: "адрес".

Постановлением администрации сельского поселения Анненское от 24.04.2012 N ... Калганова А.В. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением администрации сельского поселения Анненское от 05.09.2012 N ... Калганова А.В. снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 2 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации, постановление администрации сельского поселения Анненское от 24.04.2012 N ... отменено.

Согласно требованиям статей 254, 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии с требованиями п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Данные обязательства являются расходными обязательствами федерального бюджета, которые переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Вологодской области от 06.04.2009 N1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделены указанными государственными полномочиями по обеспечению жильем данной категории граждан за счет средств федерального бюджета, которые ими осуществляются на основании положений Закона Вологодской области от 29.06.2005 N1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан".

В целях реализации указанных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов на основании списков, составленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, ведущими учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, формируют сводные по району списки граждан указанной категории и в срок до 15 февраля планируемого года представляют указанные списки в департамент труда и социального развития области (п.1.3 Порядка регулирования некоторых вопросов предоставления жилых помещений по договорам социального найма или единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной федеральным законом "О ветеранах", утвержденного постановлением Правительства Вологодской области N 49 от 29.01.2010).

Основанием для обеспечения указанной категории лиц в соответствии с Указом Президента РФ N 714 от 07.05.2008 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Согласно статье 51 данного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п. п. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением Совета сельского поселения Анненское от 16.07.2008 N ... учетная норма предоставления площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном жилищном фонде сельского поселения Анненское составляет 9 кв.м на одного члена семьи.

Согласно п. 6 ч. 1, ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание следующие обстоятельства: Калганова А.В. является членом семей собственников жилого помещения (сына Калганова Б.И., внуков К.А.Б. и Ш.Ю.Б.), размер общей площади занимаемого ею жилого помещения составляет на одного члена семьи 12 кв.м, что превышает учетную норму для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях сельскому поселению Анненское (9 кв.м); неправомерность действий должностных лиц администрации сельского поселения Анненское при разрешении вопроса о постановке указанного лица на соответствующий учет, выразившихся в неправильном расчете обеспеченности Калгановой А.В. общей площадью жилого помещения, исходя только из размера 2/9 долей жилого дома, а не из всей его площади, поскольку истица является членом семьи всех собственников этого дома (120:9х2:3=8,88 кв.м на каждого члена семьи Калгановых, правильно 120 : 10 = 12 кв.м на каждого члена данной семьи).

При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о правомерности постановления администрации сельского поселения Анненское от 05.09.2012 N ... о снятии Калгановой А.В. с указанного учета является обоснованным.

В соответствии с требованиями ч.4 ст.258 ГПК Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Довод апелляционной жалобы о том, что Калганова А.В. не является членом семей внуков, в связи с чем приходящаяся на них площадь в спорном жилом помещении не может быть принята во внимание при определении нуждаемости Калагановой А.В., не могут служить основанием к отмене состоявшегося по делу судебного решения.

Калганова А.В. проживает в жилом доме в качестве члена семьи собственника сына Калганова Б.И., внуки К.А.Б. и Ш.Ю.Б. являются детьми ее сына, проживают в другой области, не возражают против проживания бабушки в жилом доме, фактически всем домом пользуются три человека - Калганов Б.И., К.С.П., Калганова А.В., фактический размер общей площади на каждого из них составляет 40 кв.м.

При данных обстоятельствах решение суда является правомерным, оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вытегорского районного суда от 04 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя КалгА. А. В. по доверенности Калганова Б. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: