Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 марта 2013 г. по делу N 33-1284/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Слепухина Л.М.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И.,

при секретаре Тарабукиной Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ясина А. Н. на решение Череповецкого городского суда от 01 марта 2013 года, которым заявление Ясина А. Н. о признании незаконными действий (бездействий) членов рабочей группы территориальной избирательной комиссии города Череповца, заключения эксперта, данных проверки, итоговой ведомости проверки подписных листов оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения заявителя Ясина А.Н., представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпакова О.Н., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

постановлением территориальной избирательной комиссии города Череповца от "ДАТА" N ... на "ДАТА" назначены дополнительные выборы депутата Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу N ...

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Череповца от "ДАТА" N ... создана рабочая группа по приему и проверке документов, представляемых кандидатам в территориальную избирательную комиссию города Череповца, руководителем которой является председатель территориальной избирательной комиссии Шляпаков О.Н.

"ДАТА" Ясин А.Н. представил в территориальную избирательную комиссию города Череповца документы для регистрации кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... , назначенных на "ДАТА", в числе которых 6 подписных листов, содержащих 106 подписей избирателей, собранных в его поддержку.

"ДАТА" по итогам проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... Ясина А.Н., установлено, что из 106 заявленных, представленных и проверенных подписей избирателей 106 подписей признаны недостоверными или недействительными.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Череповца от "ДАТА" N ... Ясину А.Н. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы.

25 февраля 2013 года Ясин А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) членов рабочей группы территориальной избирательной комиссии города Череповца, заключения эксперта, данных проверки, итоговой ведомости проверки подписных листов.

В обоснование требований указал, что "ДАТА" он обратился с заявлением на действие (бездействие) председателя территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпакова О.Н. "ДАТА" он обращался в территориальную избирательную комиссию города Череповца с заявлениями о выдаче официальных документов рабочей группы, по итогам проверки которой все подписные листы были признаны недействительными. Председатель территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпаков О.Н. уведомление о подписании им "ДАТА" какого-либо официального документа с правом решающего голоса ему не выдал. Сведения проверки К.И.Ф., полученные им "ДАТА", полагал подложными и недействительными. Итоговая ведомость проверки подписных листов подписана без учета заключения эксперта рабочей группы УФМС, в отсутствие официального документа, отражающего право решающего голоса и надписи "нет даты сборщика подписей Ясина А.Н.".

В связи с нарушением сроков рассмотрения его заявлений и жалоб как кандидата в депутаты просил признать действия (бездействие) Шляпакова О.Н., как председателя территориальной избирательной комиссии города Череповца и как члена рабочей группы, заявляющего о том, что в 16 часов 00 минут "ДАТА" он обладал правом решающего голоса и с этими полномочиями имел право "ДАТА" "снять Ясина А.Н. с выборов", незаконными, нарушающими права и свободы кандидата в депутаты по дополнительным выборам в округе N ... Ясина А.Н.; признать незаконными заключение эксперта, высказывания и пояснения Шляпакова О.Н. в суде о том, что подпись в документе УМВД подложная; признать данные проверки подписных листов К.И.Ф. недействительными, так как они не основаны на законе и данное должностное лицо не обладало полномочиями члена рабочей группы; признать итоговую ведомость проверки подписных листов, подписанную членами рабочей группы без протокола общего собрания всех членов рабочей группы, а также обстоятельств допроса секретаря территориальной избирательной комиссии города Череповца К.Т.А. о том, что произошла техническая ошибка, недействительными; взыскать в его пользу ... рублей.

В судебном заседании Ясин А.Н. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что на момент обращения с жалобой "ДАТА" он являлся кандидатом в депутаты. С момента обращения прошло более месяца, бездействие очевидно. Право решающего голоса рабочая группа Шляпакову О.Н. не давала.

Представитель территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпаков О.Н. с заявленными требованиями не согласился, в возражении указал, что все вопросы, указанные Ясиным А.Н. в заявлении были предметом двух судебных разбирательств, решения по которым вступили в законную силу. С "ДАТА" заявитель не является кандидатом, в соответствии с законом у него отсутствуют права и обязанности, предусмотренные статусом кандидата в депутаты. Активное и пассивное избирательное право у Ясина А.Н. отсутствует, поскольку на территории избирательного округа он не проживает. Все обращения Ясина А.Н. были рассмотрены, ответы даны в срок.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела УФМС России по Вологодской области в г.Череповце в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ясин А.Н., не приводя новых доводов, ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Череповца, председатель территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпаков О.Н. просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленного возражения, полагает, что решение принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу положений части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме (часть 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 указанной статьи).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 39 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе" (далее Закон Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ) избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей.

Избирательная комиссия муниципального образования обязана обратиться с представлением о проверке достоверности данных и сведений, представляемых в соответствии с настоящим законом, в соответствующие органы, которые в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" обязаны в течение десяти дней, а за десять и менее дней до дня голосования - в срок, установленный избирательной комиссией, сообщить избирательной комиссии муниципального образования о результатах проверки (часть 2 статьи 39 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ).

Частью 3 названной статьи определено, что избирательная комиссия муниципального образования для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии муниципального образования, работников аппарата избирательной комиссии муниципального образования, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены участковых избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Согласно части 5 статьи 39 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения о регистрации кандидата или об отказе в регистрации кандидата (часть 12 статьи 39 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ).

Судом установлено, что "ДАТА" Ясиным А.Н. в территориальную избирательную комиссию города Череповца были представлены необходимые для его регистрации кандидатом в депутаты документы, в том числе подписные листы, содержащие 106 подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения.

Как усматривается из материалов дела, предметом проверки были все предоставленные подписи, среди которых 106 подписей признаны недействительными, что подтверждается итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... Ясина А.Н. от "ДАТА" (л.д.44).

Копия итогового протокола, а также копия итоговой ведомости проверки подписных листов, таблица кодов были получены Ясиным А.Н. "ДАТА". О заседании избирательной комиссии "ДАТА" в 16 часов 00 минут по рассмотрению вопроса о регистрации кандидата в депутаты заявитель был ознакомлен (л.д.43).

При этом результаты проверки рабочей группы подписей избирателей соответствуют данным, изложенным в итоговой ведомости проверки подписных листов кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на "ДАТА", подписанной членами рабочей группы Шляпаковым О.Н., К.Т.А., С.Ж.В. (л.д.47), а также заключению эксперта ЭКО по "адрес" ЭКЦ УМВД России по Вологодской области от "ДАТА" (л.д.46), сведениям, поступившим из МРО УФМС России по Вологодской области в г.Череповце (л.д.45), составленными в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Череповецкого городского суда от "ДАТА" и от "ДАТА" Ясину А.Н. отказано в удовлетворении требований об отмене итогового документа рабочей группы территориальной избирательной комиссии города Череповца о признании всех подписей в количестве 106 штук недействительными и о признании постановления территориальной избирательной комиссии города Череповца от "ДАТА" N ... незаконным (л.д.34-36, 37-39).

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями суда, подтверждающих факт нарушения Ясиным А.Н. требований статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ и пункта 6 статьи 37 Закона Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 2596-ОЗ при оформлении подписных листов, собранных в свою поддержку в порядке самовыдвижения. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего спора.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для признания высказываний и пояснений Шляпакова О.Н. в суде незаконными, поскольку, как правильно указал суд первой инстанции, высказывания в суде к действиям, подлежащим обжалованию в порядке главы 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не относятся.

При разрешении спора судом также установлено, что "ДАТА" Ясин А.Н. обратился в территориальную избирательную комиссию города Череповца с заявлениями со ссылкой на нарушения со стороны территориальной избирательной комиссии города Череповца, непресекающей действия предвыборной агитации помощника депутата С.Р.В., с просьбой выдать копию приказа об освобождении зарегистрированного кандидата С.Р.В. (л.д.6, 7)

Ранее, "ДАТА" в территориальную избирательную комиссию города Череповца поступили две жалобы Ясина А.Н. в отношении действий газеты "Северсталь Российская сталь" и помощника депутата С.Р.В. (л.д.48, 49), которые были рассмотрены на заседании территориальной избирательной комиссии города Череповца "ДАТА". По результатам рассмотрения комиссии пришла к выводу об отсутствии в действиях редакции газеты "Северсталь Российская сталь" и кандидата С.Р.В. нарушений требований избирательного законодательства, что подтверждается копиями писем территориальной избирательной комиссии города Череповца N N ... , 01-13/26 от "ДАТА". Указанные ответы получены заявителем "ДАТА" (л.д.55, 56).

"ДАТА" Ясин А.Н. обратился в территориальную избирательную комиссию города Череповца с заявлением о выдаче ему заверенных копий всех подписных листов, заключения эксперта (л.д.10).

Как следует из заявления Ясина А.Н., копия которого представлена в материалы дела (л.д.17), заключение эксперта М.С.П. он получил "ДАТА".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что порядок рассмотрения территориальной избирательной комиссией города Череповца обращений заявителя был соблюден, ответы на обращения Ясина А.Н. были даны в предусмотренные законом сроки с соблюдением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", нарушений прав и законных интересов заявителя, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

Проанализировав обстоятельства дела с учетом приведенных норм права, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ясина А.Н., поскольку доказательств, объективно подтверждающих факты нарушения территориальной избирательной комиссией города Череповца требований действующего избирательного законодательства в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу N ... , заявителем не представлено.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием к отмене решения, поскольку правильность выводов суда не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

При указанных обстоятельствах оснований к отмене принятого судом решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда от 01 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ясина А. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Л.М. Слепухин

О.В. Жидкова