Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 20 марта 2013 г. по делу N 33-1218/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Слепухина Л.М., Жидковой О.В.,

при секретаре Другове Д.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Козлова В. И. на определение судьи Грязовецкого районного суда от 10 февраля 2013 года, которым Козлову В. И. возвращено заявление о признании незаконным решения начальника территориального отделения в Вологодской области Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" и возложении обязанности.

Козлову В. И. разъяснено, что с данным заявлением ему надлежит обратиться по месту нахождения ФГКУ "Западрегионжилье" в ... суд ... , расположенный по адресу: "адрес" или в соответствующий районный суд по месту нахождения филиала или представительства, если таковые имеются и спор возник из деятельности филиала или представительства организации.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козлов В.И. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК Российской Федерации) о признании незаконным выраженного в письме от "ДАТА" решения территориального отделения в Вологодской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в рассмотрении заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление.

Судьей принято приведенное выше определение.

В частной жалобе Козлов В.И. просит определение судьи отменить как незаконное в связи с нарушением судьей норм процессуального права. Указал, что его заявление подлежит рассмотрению по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность определения судьи, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 135 ГПК Российской Федерации судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Статьей 254 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24-27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В соответствии с частью 3 статьи 247 ГПК Российской Федерации в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Как усматривается из материалов заявления, Козлов В.И. обратился в суд с заявлением в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации, в котором ставит вопрос о проверке правомерности решения начальника территориального отделения в Вологодской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации об отказе в рассмотрении заявления о принятии Козлова В.И. и члена его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Требование об обязании рассмотреть заявление является производным от основного.

В силу положений статей 254, 258 ГПК Российской Федерации предметом судебного исследования по настоящему делу должно являться соответствие указанного решения требованиям действующего законодательства.

Возвращая заявление Козлова В.И., судья указал, что ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации не является органом государственной власти, а руководитель территориального отделения не является должностным лицом, решения которого могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК Российской Федерации. Следовательно, заявление подлежит рассмотрению по правилам искового производства с применением правил о подсудности дел. По мнению судьи, заявление Козлова В.И. не подсудно Грязовецкому районному суду.

С таким выводом судьи судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Реализуя в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N1082 от 16 августа 2004 года "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" свои полномочия, Министр обороны Российской Федерации Приказом от 03 ноября 2010 года N1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях организации деятельности о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма определил Департамент жилищного обеспечения МО России уполномоченным органом Министерства обороны по реализации указанных функций через специализированные организации Министерства обороны, том числе специализированное учреждение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".

Таким образом, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" и его руководитель осуществляют переданные полномочия государственных органов от имени Министра обороны Российской Федерации. Одной из функций указанного специализированного учреждения является признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях.

Между тем, судья вынес определение без учета приведенных выше норм материального права и разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в рассматриваемом случае спора о праве, заявление Козлова В.И. подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации с применением положений процессуального закона о подсудности гражданских дел. В связи с этим оспариваемое определение подлежит отмене с направлением заявления Козлова В.И. в Грязовецкий районный суд для решения вопроса о возможности принятия его к производству.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Грязовецкого районного суда от "ДАТА" отменить.

Заявление Козлова В. И. о признании незаконным решения территориального отделения в Вологодской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации направить в Грязовецкий районный суд для решения вопроса о возможности принятия его к производству суда.

Председательствующий: Г.А. Охапкина

Судьи: Л.М. Слепухин

О.В. Жидкова