Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 марта 2013 г. по делу N 33-1077/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Маклаковой Н.С.,

судей Марковой М.В., Игошевой Г.Н.,

при секретаре Закутиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области на решение Тотемского районного суда Вологодской области от 17 января 2013 года, которым на Администрацию Тотемского муниципального района возложена обязанность перечислить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в сумме ... рублей в счет оплаты по договору купли-продажи от "ДАТА" на банковский счет Гладкой Р. М..

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Маклаковой Н.С., объяснения представителя Гладкой Р.М. адвоката Быкова Э.В. по ордеру, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гладкая Р.М. обратилась в суд с иском, в обоснование указав, что по договору купли-продажи от "ДАТА" продала ГТВ за ... рублей благоустроенную квартиру, расположенную по адресу: "адрес". Договор и право собственности покупателя на указанное жилое помещение зарегистрированы "ДАТА" в установленном законом порядке. По условиям договора расчет между сторонами производится после регистрации права собственности ГТВ на квартиру путем перечисления денежных средств в сумме ... рублей с именного блокированного лицевого счета покупателя, открытого в дополнительном офисе ОАО " ... " в г. ... , на текущий счет продавца, открытый в этом же банке, в течение пяти дней с момента предъявления зарегистрированных документов на квартиру в банк.

Денежные средства в сумме ... рублей были перечислены на именной блокированный счет ГТВ в соответствии со свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах" N 10 от 23 июня 2011 года, выданным Администрацией Тотемского муниципального района Вологодского области и действительным в течение шести месяцев со дня выдачи.

"ДАТА" ГТВ умерла, в связи с чем деньги по договору купли-продажи на счет Гладкой Р.М. перечислены не были, блокированный именной счет на имя ГТВ закрыт, деньги в суме ... рублей возвращены в бюджет Тотемского муниципального района Вологодского области.

Полагает, что сделка по приобретению жилого помещения с использованием единовременной денежной выплаты соответствует требованиям закона, договор заключен до истечения срока действия свидетельства о праве на единовременную выплату, единовременная выплата направлена ее получателем на приобретение одного жилого помещения, жилой дом, в котором расположена квартира, сдан в эксплуатацию, вследствие чего она отвечает техническим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, является благоустроенным жильем.

Действиями Администрации Тотемского муниципального района Вологодского области нарушены права истицы, поскольку представление в банк зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи квартиры после смерти ГТВ не является основанием для отказа в удовлетворении ее требований. Выразив при жизни свою волю, реализовав принадлежащее ей право на улучшение жилищных условий за счет получения из средств федерального бюджета единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья путем заключения соответствующего договора, она не отзывала свое заявление о регистрации сделки, по независящим от её воли причинам была лишена возможности в установленный срок соблюсти все правила оформления документов. Договор купли-продажи никем оспорен не был.

Просит суд возложить на ответчика обязанность по перечислению на её лицевой счет единовременной денежной выплаты в соответствии с условиями заключенного договора купли-продажи от "ДАТА" в сумме ... рублей.

В судебном заседании истица Гладкая P.M. и ее представитель по устному ходатайству Быков Э.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области по доверенности Лядова Т.В. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что "ДАТА" в бюджет района перечислены денежные средства ветеранам для единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений, в том числе на имя ГТВ, являющейся вдовой инвалида Великой Отечественной войны. "ДАТА" Администрацией района ей было выдано свидетельство о праве на получение единовременной денежной выплаты. "ДАТА" денежные средства в сумме ... рублей распоряжением Администрации Тотемского муниципального района N ... перечислены на именной блокированный лицевой счет ГТВ, открытый в отделении ОАО " ... " в г. ... "ДАТА" Администрацией района получено письмо от ОАО " ... ", где сообщалось о смерти ГТВ В этот же день ответчиком было решено отозвать свидетельство на получение единовременной денежной выплаты и не оплачивать денежную сумму, поскольку указанная мера социальной поддержки оказывается непосредственно льготнику. "ДАТА" именной блокированный счет на имя ГТВ закрыт. Впоследствии денежные средства, предназначавшиеся первоначально ГТВ, были предоставлены следующему по очереди гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки.

Представитель ответчика Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области по доверенности Аксеновский С.Е. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что Администрация района не является

надлежащим ответчиком, поскольку денежные средства на единовременную выплату поступают из федерального бюджета в областной, затем в районный бюджет, расходные обязательства возникают у Российской Федерации. Считает, что поскольку по договору купли-продажи оплата Гладкой P.M. не произведена, договор купли-продажи подлежит расторжению.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Тотемского муниципального района с решением суда не согласна, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить и прекратить производство по делу, указывает, что Администрация района правовых актов по порядку принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты не принимала, средства для этого выделялись из федерального и областного бюджетов, в связи с чем к участию в деле необходимо было привлечь Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон о ветеранах) устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона о ветеранах нетрудоспособные члены семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны обеспечиваются в качестве меры социальной поддержки жильем один раз за счет средств федерального бюджета, которая осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона независимо от их имущественного положения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2, ст. 3 Закона Вологодской области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон Вологодской области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ) органы местного самоуправления Вологодской области на неограниченный срок наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах".

В силу ч. 3 ст. 2 Закон Вологодской области от 06 апреля 2009 года N 1985-ОЗ в целях обеспечения реализации указанных государственных полномочий органы местного самоуправления должны осуществлять предоставление указанным гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, установленной Федеральным законом "О ветеранах" (далее - единовременная выплата), в соответствии с законом области, определяющим порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. При этом порядок принятия органами местного самоуправления решений о предоставлении единовременных выплат, перечень документов, подлежащих представлению, порядок рассмотрения и проверки представленных документов, срок принятия органами местного самоуправления решений по заявлениям граждан, их информирование о принятых решениях, а также порядок и сроки перечисления единовременных выплат, порядок оплаты приобретаемого (создаваемого) жилого помещения устанавливаются Правительством Вологодской области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 22 июня 2009 года N 945 утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (вместе с "Порядком предоставления органами местного самоуправления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") (далее - Порядок предоставления субсидии), который регулирует вопросы принятия органами местного самоуправления решений о предоставлении жилищной субсидии на приобретение или строительство жилых помещений (далее - субсидия), определяет перечень документов, подлежащих представлению, порядок рассмотрения и проверки представленных документов, срок принятия органами местного самоуправления решений по заявлениям граждан, их информирование о принятых решениях, а также порядок и сроки перечисления субсидий, порядок оплаты приобретаемого (создаваемого) жилого помещения в рамках осуществления отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В силу п. 2 названного Порядка предоставление субсидий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с законом области от 12 апреля 2010 года N 2263-ОЗ "О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в рамках осуществления отдельных государственных полномочий, переданных законом области от 6 апреля 2009 года N 1985-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". Решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) субсидии принимается в месячный срок со дня представления гражданином (его представителем) заявления. Решение органов местного самоуправления о предоставлении субсидии подтверждается свидетельством, которое является именным документом и не подлежит передаче другим лицам. Срок действия свидетельства составляет 6 месяцев со дня его выдачи (п. 11 Порядка).

Из п. 12 Порядка предоставления субсидии следует, что получатель свидетельства передает его в банк по месту приобретения жилья или по месту жительства получателя для заключения договора банковского счета и открытия именного лицевого блокированного счета. Именной лицевой блокированный счет закрывается при получении распоряжения о возврате денежных средств от органа местного самоуправления (в случае смерти получателя субсидии, отказа гражданина от получения субсидии и т.п.). При закрытии именного лицевого блокированного счета банк направляет в адрес органа местного самоуправления выписку с именного лицевого блокированного счета о его закрытии с указанием даты выдачи и суммы выданных средств. Неиспользованные средства подлежат возврату в областной бюджет.

Согласно п. 13 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления средств на именной лицевой блокированный счет, открытый в кредитной организации, заключившей соглашение с органом местного самоуправления, предполагающее открытие и обслуживание именных лицевых блокированных счетов получателей субсидии на бесплатной основе.

Пунктом 16 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что получатель субсидии в течение срока действия свидетельства заключает договор купли-продажи, договор мены жилого помещения или договор о долевом участии в строительстве многоквартирного дома (далее - договор на жилое помещение). Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на одного человека не может быть меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, действующей по месту приобретения жилья.

Из п. 17 Порядка предоставлении субсидии следует, что для перечисления субсидии с именного лицевого блокированного счета получателя субсидии на счет продавца жилого помещения получатель субсидии представляет в банк договор купли-продажи, договор мены жилого помещения и свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, договор банковского счета. В договорах, связанных с приобретением жилья, должны быть указаны реквизиты свидетельства (номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета, с которого будут осуществляться операции по расчетам с продавцом (застройщиком, подрядчиком).

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области от "ДАТА" N ... в рамках осуществления органами местного самоуправления Вологодской области государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов ГТВ как вдове инвалида Великой Отечественной войны предоставлена единовременная выплата на строительство или приобретение жилого помещения в сумме ... рублей (л.д. 12), что подтверждено соответствующим свидетельством N ... от "ДАТА", выданным Администрацией Тотемского муниципального района Вологодской области (л.д. 13).

В целях реализации своего права на получение единовременной выплаты ГТВ "ДАТА" открыла именной лицевой блокированный счет в дополнительном офисе Вологодского регионального филиала Открытого акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк" (л.д. 25, 63-67) и в тот же день заключила с Гладкой Р.М. (продавцом) договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: "адрес" по цене ... рублей (л.д. 14). Договор купли-продажи и переход права собственности на квартиру к ГТВ зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области "ДАТА", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 15). По условиям договора стоимость квартиры ... рублей должна быть перечислена продавцу с именного блокированного лицевого счета ГТВ в ОАО " ... " на текущий счет Гладкой Р.М., открытый в том же банке, после предъявления зарегистрированного договора купли-продажи и свидетельства о государственной регистрации права на квартиру.

Распоряжением Тотемского муниципального района Вологодской области от "ДАТА" N ... на указанный именной лицевой блокированный счет ГТВ перечислены средства субсидии в сумме ... рублей (л.д. 69).

"ДАТА" ГТВ умерла.

По сообщению Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области от "ДАТА" N ... , направленному в адрес продавца квартиры Гладкой Р.М., в связи со смертью ГТВ "ДАТА" свидетельство о предоставлении единовременной выплаты N ... от "ДАТА" аннулировано, именной блокированный лицевой счет, открытый на её имя, закрыт, средства федерального бюджета возвращены в бюджет района (л.д. 83).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что ГТВ распорядилась своим правом на получение единовременной выплаты на приобретение жилья, заключив договор купли-продажи квартиры и зарегистрировав его в установленном законом порядке, право собственности на квартиру приобрела при жизни, Администрация Тотемского муниципального района Вологодской области, получив соответствующие средства для единовременной выплаты ГТВ, после её смерти в федеральный бюджет их не возвратила, перечислила деньги следующему по списку гражданину. С учетом изложенного суд пришел к выводу о взыскании денежных средств с Администрации Тотемского муниципального района Вологодской области в пользу Гладкой Р.М.

Судебная коллегия, проанализировав материалы дела в их совокупности, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, свидетельство о государственной регистрации права собственности на приобретенную ГТВ квартиру было назначено к выдаче "ДАТА", на следующий день после смерти получателя субсидии и не могло быть получено ею, также и её доверенным лицом, поскольку действие доверенности прекращается в силу закона (подп. 6 п. 1 ст. 188 ГК РФ) днем смерти лица, выдавшего доверенность. Скрыв от работников Управления Росреестра по Вологодской области факт смерти ГТВ, её доверенное лицо СОН по недействительной доверенности получила свидетельство о государственной регистрации права собственности ГТВ на квартиру и представила его в банк по месту нахождения именного лицевого счета получателя субсидии. В соответствии с п. 17 Порядка предоставления субсидии для перечисления субсидии с именного лицевого блокированного счета получателя субсидии на счет продавца необходимо предоставление в банк пакета документов, в том числе и свидетельства о госрегистрации права собственности на жилое помещение получателем субсидии. Получатель субсидии в этот день уже была мертва. Выданная ею доверенность прекратила свое действие. Следовательно, порядок предоставления субсидии был не соблюден и оснований для перечисления денежных средств на счет продавца не имелось. Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия полагает заявленный Гладкой Р.М. иск необоснованным и подлежащим отклонению, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тотемского районного суда Вологодской области от 17 января 2013 года отменить, принять по делу новое решение, которым Гладкой Р. М. в удовлетворении исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: