Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 03 апреля 2013 г. по делу N 33-1017/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вершининой О.Ю., Беляковой В.Н.,

при секретаре Рогулиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Маркова А. В. по доверенности Езовских Л. В. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15.01.2013, которым исковые требования Маркова А. В. к Департаменту строительства и жилищно - коммунального хозяйства Вологодской области о включении в сводный список граждан - претендентов на обеспечение жилым помещением оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Маркова А.В., его представителя Езовских Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Марков А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности ... в Отделе вневедомственной охраны при ОВД г. Великий Устюг и Великоустюгского района в период с 25.12.1982 по 20.04.2004. Приказом N ... л/с от 20.04.2004 Марков А.В. уволен со службы на основании пункта "з" статьи 19 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья). Стаж службы в календарном исчислении составил 21 год 03 месяца 26 дней.

Марков А.В. признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Очередь N ... от 23.01.1986.

Решением Великоустюгского районного суда от 02.06.2011 признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия постановление и.о. главы администрации Великоустюгского муниципального района N ... от 01.03.2011 "О внесении изменений в списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" о снятии Маркова А.В. с учета как нуждающегося в получении жилого помещения или улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета, из списка "военнослужащие, уволенные в запас". На администрацию Великоустюгского муниципального района возложена обязанность восстановить Маркова А.В. в списке граждан, нуждающихся в получении жилого помещения или улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета, из списка "военнослужащие, уволенные в запас"

Письмом Департамента развития муниципальных образований Вологодской области N ... от 02.12.2011 Марков А.В. уведомлен о невозможности включения в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями ввиду отсутствия в учетном деле удостоверения на право пользования льготами, наличие которого предусмотрено Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.1998 N 1054, а также Порядком предоставления гражданам, уволенным с военной службы, и приравненных к ним лиц жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства области от 27.06.2011 N735. Кроме того указано, что за счет средств федерального бюджета жильем обеспечиваются граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета. Марков А.В. на должности, содержащейся за счет средств федерального бюджета, работал 3 месяца 20 дней.

Ссылаясь на незаконность отказа во включении в список граждан-претендентов на обеспечение жилыми помещениями, Марков А.В. обратился в суд с иском к администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области.

В обоснование требований указал, что он, как сотрудник органов внутренних дел, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".

Определением Великоустюгского районного суда от 28.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены УМВД России по Вологодской области и Межмуниципальный Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Великоустюгский" (далее - МО МВД России "Великоустюгский").

В судебном заседании истец Марков А.В. и его представитель по доверенности Езовских Л.В. требования уточнили, просили суд возложить на администрацию Великоустюгского муниципального района обязанность включить Маркова А.В. в список граждан, нуждающихся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета, из списка "военнослужащие, уволенные в запас"; на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложить обязанность включить Маркова А.В. в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета. Уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Великоустюгского муниципального района по доверенности Бестужева Ю.В. требования не признала, указав, что Марков А.В. восстановлен в списке "военнослужащих, уволенных в запас", нуждающихся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета.

Ответчик Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд направлены возражения на иск, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствия представителя Департамента. В возражениях указано, что из документов, представленных Марковым А.В., следует, что в должности, содержащейся за счет средств федерального бюджета, он прослужил лишь 3 месяца, вследствие чего у него не возникло право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Третьи лица УМВД России по Вологодской области, МО МВД России "Великоустюгский" о времени и дате рассмотрения дела извещены, представили в суд отзывы на иск, в которых выразили согласие с требованиями истца, а также заявили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Определением Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15.01.2013 производство по делу в части исковых требований Маркова А.В. к администрации Великоустюгского муниципального района о включении его в список граждан, нуждающихся в получении жилого помещения или улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета из списка "военнослужащие, уволенные в запас" прекращено.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Маркова А.В. по доверенности Езовских Л.В. со ссылкой на доводы, аналогичные доводам, приведенным в обоснование исковых требований, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение о возложении обязанности на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области включить Маркова А.В. в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета.

В суде апелляционной инстанции истец и его представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения исходя из доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение вынесено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статей 15.1 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что финансирование Отдела вневедомственной охраны при ОВД по Великоустюгскому району, в котором проходил службу Марков А.В. с 25.12.1982 по 20.04.2004, производится из средств федерального бюджета только с 01.01.2004.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что такая форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, как предоставление за счет средств федерального бюджета единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, распространена не на всех сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а только на увольняемых и уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета. При этом суд обоснованно указал, что в стаж службы в органах внутренних дел, необходимый для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, подлежат включению периоды работы в органах внутренних дел финансируемых за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правовая оценка в их совокупности, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Ссылка в апелляционной жалобе на решение Великоустюгского районного суда от 02.06.2011 судебной коллегией отклоняется, поскольку Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области в указанном деле не участвовал, следовательно, вышеуказанное решение не является обязательным для разрешения данного спора.

Остальные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу и иное толкование норм права, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 15.01.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Маркова А. В. по доверенности Езовских Л. В. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи О.Ю. Вершинина

В.Н. Белякова