Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 мая 2013 г. по делу N 33-2376/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вахониной А.М., Мальцевой Е.Г.,

при секретаре Вариной С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе управляющего Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Беляковой И.Г. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области суда от 12 марта 2013 года, которым иск прокурора города Череповца удовлетворен.

На Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возложена обязанность предоставить Тумановой Т.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год, соответствующую медицинским рекомендациям.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя Государственного учреждения - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Рожковой Н.И., прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

согласно справке МСЭ- ... N ... Туманова Т.И. является инвалидом ... группы по общему заболеванию бессрочно.

"ДАТА" МУЗ "Городская поликлиника N ... " Тумановой Т.И. выдана справка для получения путевки.

"ДАТА" Туманова Т.И. обратилась в Государственное учреждение - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд социального страхования РФ, Фонд) с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки.

Письмом Фонда социального страхования РФ от "ДАТА" Туманова Т.И. уведомлена о постановке ее на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением, номер очереди N ...

20 февраля 2013 года заместитель прокурора г.Череповца, действуя в интересах Тумановой Т.И., обратился в суд с иском к Фонду социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Требования мотивировал тем, что в нарушение законодательства Туманова Т.И. не была обеспечена санаторно-курортным лечением в 2012 году.

Просил возложить на ответчика обязанность предоставить Тумановой Т.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год, соответствующую медицинским рекомендациям.

В судебном заседании помощник прокурора Банникова И.Н.исковые требования поддержала по мотивам, указанным в иске.

Истец Туманова Т.И. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, требования поддерживала.

Представитель ответчика по доверенности Рожкова Н.М. с требованиями заместителя прокурора не согласилась, указав на наличие очереди на предоставление путевок и недостаточность финансирования для незамедлительного приобретения путевок для всех нуждающихся, а также на отсутствие в законе обязанности ежегодного их предоставления.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе управляющая Государственного учреждения -Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Белякова И.Г., ссылаясь на незаконность принятого судом решения в связи с нарушением норм материального права, ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на отсутствие в действующих нормативно-правовых актах обязанности Фонда социального страхования РФ ежегодного предоставления санаторно-курортных путевок.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Часть 2 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в качестве одного из основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает санаторно-курортное лечение.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее также Закон N 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

Статьей 6.2 Закона N 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу пункта 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или в органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

На основании пункта 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения.

Как видно из приведенных норм, условиями для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение являются, во-первых, обращение с заявлением лица, имеющего право на ее получение и, во-вторых, наличие медицинских документов, необходимых для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Принимая во внимание, что Туманова Т.И. своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путёвкой на санаторно-курортное лечение, со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Поскольку установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путёвками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Законом N 178-ФЗ не предусмотрено ежегодное предоставление льготной категории граждан путевок на санаторно-курортное лечение, а часть 2 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ устанавливает период (календарный год), в течение которого гражданин имеет право обратиться для реализации права на получение набора социальных услуг не могут повлечь отмены состоявшегося судебного акта, так как не свидетельствуют об ошибочности выводов суда по существу разрешенного спора.

Как разъяснено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 84-ВПР12-1 указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

При этом Фонд социального страхования Российской Федерации не может быть освобождён от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путёвкой на санаторно-курортное лечение.

Недостаточность финансирования и большое количество лиц, имеющих право на данный вид льгот, при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите таких прав.

Из анализа действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, не следует, что право инвалида на получение санаторно-курортного лечения в качестве средства реабилитации ставится в зависимость от наличия или отсутствия в данном регионе иных лиц, нуждающихся в таком лечении. В Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" также нет положения о реализации гражданином такого права в порядке очерёдности. По смыслу вышеназванных норм материального права санаторно-курортное лечение как средство реабилитации инвалида при наличии медицинских показаний должно предоставляться ежегодно и без каких-либо условий.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 12 марта 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управляющего Государственное учреждении - Вологодское региональное отделение Фонда социального страхования российской Федерации Беляковой И.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: