Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 апреля 2013 г. по делу N 33-2398/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Герасимовой О.В., Порохового С.П.

при секретаре Останиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 апреля 2013 года гражданское дело по иску Халиловой Е. Б., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения, встречному иску Муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Халиловой Е. Б., ФИО1, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании действий по распределению жилого помещения незаконными, о возложении обязанности по предоставлению документов для оформления и заключения договора найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Халилова Е.Б., действуя за себя и несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права пользования жилым помещением, о возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения - квартиры "адрес", мотивируя тем, что она проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года, в войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ года; в ДД.ММ.ГГГГ году принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения жилищной комиссией войсковой части N, зарегистрирована при войсковой части. В ДД.ММ.ГГГГ году у неё родился сын ФИО1. До ДД.ММ.ГГГГ года она проживала в съёмном жилье, неоднократно обращалась в командиру части с просьбой помочь решить жилищный вопрос. ДД.ММ.ГГГГ командир части направил ходатайство о предоставлении ей жилого помещения, расположенного по "адрес" которое занимал бывший военнослужащий войсковой части N ФИО2., освободивший его в связи с получением жилого помещения в собственность. В Администрацию города с ходатайством о заключении с ней договора найма указанного жилого помещения, на что был получен отказ в заключении с ней договора найма жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ года войсковой частью в целях сохранения жилого фонда за войсковой частью N ей было разрешено заселиться в указанное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ она заселилась в спорную квартиру, в квартире отсутствовали предметы мебели и вещи прежних жильцов, квартира была свободна от притязаний третьих лиц. После заселения в спорную квартиру ею был подан рапорт о прекращении права на получение компенсации за поднаем жилого помещения. В мае-июне 2012 года она обратилась в ФГУ "Востокрегионжильё" с просьбой о распределении ей спорной квартиры, так как в течение длительного времени с ФГУ "Востокрегионжильё" ни командованию части, ни ей не был дан ответ на ранее направленные ходатайства. ДД.ММ.ГГГГ она получила решение ФГУ "Востокрегионжильё" за N о предоставлении ей жилого помещения. Тем самым она заселилась в спорную квартиру не самовольно, а с разрешения командования войсковой части и уполномоченного органа, ФГУ "Востокрегионжильё", с уведомлением Администрации г. Комсомольска-на-Амуре. По настоящее время она проживает в спорной квартире, произвела косметический ремонт, оплачивает все коммунальные платежи, претензий за всё время от военнослужащих, должностных лиц Администрации города она не получала. Полагает, что она имеет право пользования спорной квартирой.

Муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице Администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратилось со встречным иском к Халиловой Е. Б., ФИО1, ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании действий по распределению жилого помещения незаконными - квартиры "адрес", о возложении обязанности по предоставлению документов для оформления и заключения договора найма специализированного жилого помещения,

Заявленные требования мотивируя тем, что жилой дом "адрес" находится в муниципальной собственности. Поскольку военнослужащая Халилова Е.Б. относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы только служебными жилыми помещениями, применительно к субъекту регулируемых отношений норма абз.4 п.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" является специальной, не подлежит расширительному толкованию и должна применяться без каких-либо особенностей и обобщений. В соответствии с Постановлением администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-па "О служебных жилых помещениях" спорная квартира "адрес" не отнесена к числу служебных жилых помещений. В соответствии с положением о предоставлении служебных жилых помещений военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в г. Комсомольске-на-Амуре, утвержденном постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ2 года N-па, договор найма служебного жилого помещения с военнослужащим заключается от имени муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" на основании ходатайства ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения". Ответчики в нарушение установленного порядка предоставления жилых помещений заняли спорное жилое помещение, не отнесенное к числу служебных, владеют муниципальным имуществом без надлежащего правового основания. Действия ответчиков являются незаконными и препятствуют собственнику осуществлять свои полномочия по распределению жилых помещений муниципального жилого фонда.

Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 января 2013 года, исковые требования Халиловой Е.Б., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворены.

Признано право пользования Халиловой Е.Б. и несовершеннолетнего ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением - квартиры "адрес"

На МО городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре возложена обязанность заключить с Халиловой Е.Б. договор социального найма на жилое помещение - квартиру "адрес"

Во встречных исковых требованиях МО городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Администрации просит отменить решение суда как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что военнослужащим заключившим контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, предоставляются служебные жилые помещения на весь срок военной службы.

В возражениях на апелляционную жалобу, Халилова Е.Б. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что она как военнослужащая вправе занять жилое помещение оставшееся после его освобождения военнослужащим. Также данному жилому помещению статус специализированного жилого помещения не присваивался, в связи с чем, договор найма данного жилого помещения как специализированного жилого помещения заключен не может быть.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что Халилова Е.Б. как военнослужащая на основании ФЗ "О статусе военнослужащих" вправе занять жилое помещение оставшееся после его освобождения военнослужащим. Также Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не были исполнены надлежаще свои обязанности в отношении спорного жилого помещения, данному жилому помещению статус специализированного жилого помещения не присваивался, в связи с чем, договор найма данного жилого помещения как специализированного жилого помещения заключен не может быть.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не направили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Согласно части 1 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами, в том числе и военнослужащими, права на жилище и на необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, в том числе прав органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Однако, в соответствии с частью 3 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищные права органов местного самоуправления могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Согласно ч.3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу п.5 ст. 15 вышеуказанного Закона, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из содержания указанной нормы закона следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса РФ, включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

Судом первой инстанции установлено, что согласно постановлению главы администрации г. Комсомольска-на-Амуре N от ДД.ММ.ГГГГ "О приемке-передаче ведомственного жилищного фонда и инженерных сетей войсковой части N на баланс муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства", постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений и дополнений в постановление главы города от ДД.ММ.ГГГГ N "О приемке-передаче ведомственного жилищного фонда и инженерных сетей войсковой части N на баланс муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства" жилые дома, состоящие на балансе войсковой части N, в том числе жилой дом "адрес", переданы с баланса войсковой части N в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что Халилова Е.Б. проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, в войсковой части N с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с протоколом служебного совещания в/ч N от ДД.ММ.ГГГГ и решением N от ДД.ММ.ГГГГ, Халиловой Е.Б, распределена и предоставлена кв. "адрес"

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нарушений порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации при принятии командиром войсковой части N решения о предоставлении кв. "адрес" семье военнослужащего Халиловой Е.Б. не установлено.

Судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, доводы сторон, а также представленные ими доказательства.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и подлежащие применению нормы материального права, решение суда мотивировано, постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку, правильность выводов суда не опровергают и не могут быть признаны основаниями для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

РешениеЛенинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 29 января 2013 года по иску Халиловой Е. Б., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1 к Муниципальному образованию городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании права пользования жилым помещением, обязании заключения договора социального найма жилого помещения, встречному иску Муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре к Халиловой Е. Б., ФИО1, Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании действий по распределению жилого помещения незаконными, обязании предоставления документов для оформления и заключения договора найма специализированного жилого помещения, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре без удовлетворения.

Председательствующий: Кустова С.В.

Судьи: Герасимова О.В.

Пороховой С.П.