Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19 апреля 2013 г. по делу N 33-2197/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Герасимовой О.В., Порохового С.П.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 апреля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Бойко А. А. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, П.о П. В. о признании решения жилищно- бытовой комиссии УФСИН о выделении Павленко П.В. квартиры "адрес" и заключенного на его основании договора социального найма недействительным; признании отказа жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Хабаровскому краю от 22.08.2012 года в предоставлении Бойко А.А. однокомнатной квартиры недействительным; возложении обязанности УФСИН России по Хабаровскому краю предоставить Бойко А.А. по договору социального найма однокомнатную квартиру "адрес", по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Дидук Н.Н. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.02.2013 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения истца Бойко А.А., представителя истца Быковой А.А., представителя ответчика Николаевой И.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бойко А.А. обратилась в Кировский районный суд "адрес" с исковым заявлением об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления федеральной службы исполнения наказаний по "адрес".

В обоснование заявленных требований указав, что с ДД.ММ.ГГГГ, она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УФСИН России по Хабаровскому краю. В настоящее время, согласно списку граждан, состоящих на учете в жилищно-бытовой комиссии УФСИН, её очередь на получение квартиры под N. Её семья состоит из 4 человек, проживает в квартире площадью N квадратных метров. С учетом имеющегося жилья недостающая жилая площадь составляет N квадратных метров. При таких обстоятельствах претендует на предоставление однокомнатной квартиры. В связи со сдачей второго пускового комплекса первой очереди жилого дома по "адрес", жилищно-бытовая комиссия УФСИН приступила к распределению квартир в этом доме. Решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в выделении жилого помещения в связи с отсутствием жилого помещения положенной общей площадью. Считала отказ незаконным, нарушающим права на улучшение жилищных условий в порядке очередности. Указала, что подлежащие распределению квартиры в жилом доме по "адрес", значительно превышают размеры площадей жилых помещений, предоставляемых очередникам в соответствии с нормой N квадратных метров, установленной решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск", исходя из которой ответчик рассчитывает размер предоставляемого жилья. В связи с этим считала, что всем очередникам распределяются квартиры со значительным превышением предоставляемого жилья, в том числе со значительным превышением нормы предоставления распределены и однокомнатные квартиры очередникам, состоящим в списке перед ней. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с рапортом к начальнику УФСИН с просьбой принять решение о распределении ей однокомнатной квартиры с учетом того, что нормы распределения для остальных очередников были увеличены, однако на данный рапорт дан отказ председателем жилищно-бытовой комиссии ФИО17, из которого следует, что норма предоставления более, чем в два раза не увеличивалась. На указанных основаниях истец просила признать отказ жилищно- бытовой комиссии УФСИН по Хабаровскому краю в распределении ей однокомнатной квартиры в доме "адрес" незаконным, обязав ответчика предоставить ей однокомнатную квартиру в этом доме в соответствии с очередностью.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила исковые требования, указав, что при распределении квартир в доме "адрес" жилищно-бытовой комиссией УФСИН по Хабаровскому краю не была соблюдена очередность их предоставления, а также в связи с конструктивными особенностями жилых помещений делались отступления в сторону увеличения площадей, предоставленных по договорам социального найма помещений по сравнению с порядком, установленным п. 2 ст.58 Жилищного кодекса РФ. Так, истец полагала, что с нарушением очередности квартира предоставлена Павленко П.В., вставшему на учет позже истица, в связи с чем просила привлечь к участию в деле в качестве ответчика Павленко П.В..

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 01 февраля 2013 года, исковые требования Бойко А.А. удовлетворены частично.

Решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении жилого помещения, недействительным.

На УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность предоставить Бойко А. А. однокомнатную квартиру на условиях договора социального найма в соответствии с очередностью.

В удовлетворении остальной части иска - отказано.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю И.В. Николаева просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, указывая, что в соответствии с требованиями жилищного законодательства, норма предоставления жилого помещения истице и ее семье составляет "данные изъяты" а жилых помещений данной площади, не имелось. Все однокомнатные квартиры, были распределены лицам, принятым на жилищный учет ранее даты, принятия на учет Бойко А.А., а оставшиеся квартиры имели значительно большую площадь. В связи с чем, выводы суда о допущенном нарушении законности распределения Павленко П.В. квартиры, с учетом, как положенной ему дополнительной жилой площади, так и с учетом превышения из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного дама, нельзя признать верными и обоснованными.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание судебной коллегии Павленко П.В. не явился, заблаговременно извещен о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не направил, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Николаева И.В. просит отменить решения суда как незаконное и необоснованное, вынесенное в нарушение материального права, без учёта всех обстоятельств имеющих существенное значение по делу и вынести по делу новое решение отказав в удовлетворении заявленных требований.

Истец Бойко А.А., представитель истца Быкова А.А. просят решения суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая доводы апелляционной жалобы не обоснованными, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и которым была судом дана правильная правовая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Бойко А.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. В списке сотрудников, состоящих на учете в жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю, значится под номером N.

УФСИН России по Хабаровскому краю однокомнатных квартир гражданам во втором пусковом комплексе жилого дома по адресу: "адрес", следует, что однокомнатные квартиры распределены следующим образом: из лиц, стоящих на учете в очереди перед Бойко А.А. - 12-ти гражданам; из лиц, стоящих на учете в очереди после Бойко А.А. - 5 граждан "данные изъяты".

Бойко А.А. и члены ее семьи - ФИО9 - сын, ФИО10 - мать, ФИО11 - отец, зарегистрированы по адресу: "адрес". У истца и членов ее семьи имеется в собственности (совместная) жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью N кв.м., жилой - N кв.м ... Применяя расчет площади жилого помещения, положенного Бойко А.А., жилищно-бытовая комиссия на заседании от ДД.ММ.ГГГГ N указала, что расчет площади жилого помещения определяется исходя из 18 кв.м. общей площади на 1 члена семьи, состоящей из двух или более лиц. На состав семьи состоящей из четырех человек положено жилое помещение общей площадью "данные изъяты" С учетом имеющегося жилого помещения в собственности размер недостающей площади определяется как N кв.м. - N кв.м. (общая площадь без балкона) = N кв.м. Учитывая конструктивные особенности жилых помещений, жилищно-бытовая комиссия приняла решение о возможном увеличении общей площади предоставляемого помещения до 2-х раз. Поскольку жилых помещений площадью до N кв.м. нет, а имеются только квартиры площадью 46 кв.м., жилищно-бытовая комиссия решила Бойко А.А. не выделять жилое помещение в связи с отсутствием жилого помещения положенной общей площади.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Частью 3 названной статьи Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 57 Жилищного кодекса РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований данного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Хабаровской городской Думы от 19 июля 2005 года N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма установлена в размере 18 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека.

Поскольку вышеперечисленными нормами жилищного законодательства (ч.5 ст.57 ЖК РФ) предусмотрены минимальные ограничения в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а именно обязанность органа предоставить жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, следовательно, обязанность органа по предоставлению квартиры очереднику не ограничена в силу закона площадью жилого помещения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в выделении жилого помещения, является недействительным.

Доводы кассационной жалобы о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N не затрагивает права и интересы истицы, судебная коллегия считает несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Решение суда мотивировано и постановлено в соответствии с требованиями процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 01 февраля 2013 года по исковому заявлению Бойко А. А. к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, П.о П. В. о признании решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН о выделении Павленко П.В. квартиры "адрес" и заключенного на его основании договора социального найма недействительным; признании отказа жилищно-бытовой комиссии УФСИН по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Бойко А.А. однокомнатной квартиры недействительным; возложении обязанности УФСИН России по Хабаровскому краю предоставить Бойко А.А. по договору социального найма однокомнатную квартиру "адрес", оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Николаевой И.В. без удовлетворения.

Председательствующий: Кустова С.В.

Судьи: Герасимова О.В.

Пороховой С.П.