Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-2195/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей О.В. Герасимовой, С.П. Порохового

при секретаре Е.В. Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах Хайнацкого Б. Ч. к Управлению гражданской защиты Правительства Хабаровского края о признании незаконным действия об отказе во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по включению в данный список, по апелляционной жалобе Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 февраля 2013года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора Н.А. Лазаревой, представителя Б.Ч. Хайнацкого Евдокимовых С.В. Коцебчук, представителя Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края Н.Л. Ольховской, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края, действуя в интересах Хайнацкого Б.Ч., обратился в суд с иском к Управлению гражданской защиты Правительства Хабаровского края о признании незаконным действия об отказе во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по включению в данный список.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной по заявлению Хайнацкого Б.Ч. проверки установлено, что Хайнацкий Б.Ч. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал по "адрес" совместно с ним по данному адресу проживали Хайнацкая А.Б. - жена, Евдокимова О.Б. - дочь, Евдокимов С.В. - муж дочери, Евдокимов В.С. - внук. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Солнечного муниципального района N на территории Солнечного района введен режим "чрезвычайной ситуации", вызванный в результате разлива ДД.ММ.ГГГГ реки Силинка и затопления поселений Солнечного муниципального района. Вследствие наводнения разрушен жилой дом Хайнацкого Б.Ч. После проведения обследования ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Хайнацким Б.Ч. в Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края подано заявление о включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. Истцу отказано во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата вследствие чрезвычайной ситуации на основании выводов, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым дом признан непригодным для проживания по причине значительного физического износа, вызванного длительным сроком эксплуатации. В дополнительно запрошенной информации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" указано, что непригодность для проживания жилого дома вызвана как значительным физическим износом, так и повреждениями, возникшими в результате чрезвычайной ситуации (наводнение). С учетом уточненных исковых требований прокурор просил признать незаконными действия Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края об отказе Хайнацкому Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б., Евдокимову С.В., Евдокимову В.С. во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата; признать право Хайнацкого Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б., Евдокимова С.В., Евдокимова В.С. на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия); обязать ответчика включить Хайнацкого Б.Ч., Хайнацкую А.Б., Евдокимову О.Б., Евдокимова С.В., Евдокимова В.С. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.1995г. N561.

Определением суда от 17.12.2012года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Хайнацкая А.Б., Евдокимова О.Б., Евдокимов С.В. в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего Евдокимова В.С.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 05 февраля 2013 года с учетом внесения исправлений на основании определения Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 февраля 2013 года, исковые требования прокурора удовлетворены.

Признан незаконным отказ во включении Хайнацкого Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б., Евдокимова С.В., Евдокимова В.С. в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

За Хайнацким Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимовой О.Б., Евдокимовым С.В., Евдокимовым В.С. признано право на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (стихийного бедствия).

В апелляционной жалобе представитель Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края Харина В.С. просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что управление ГЗ края не является органом, который наделен полномочиями по составлению списка граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, в связи с утратой жилья в результате стихийного бедствия. Заявлений о несогласии с заключением специалистов ФГУП "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" и о проведении дополнительного обследования объекта в целях признания жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, об оспаривании акта истцом не подавалось. Остается спорным факт проживания на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по "адрес" указанных заявителем лиц, кроме Хайнацкого Б.Ч. и Хайнацкой А.Б.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец Хайнацкий Б.Ч. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения лиц, принимавших участие в заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В статье 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994г. N68-ФЗ закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение приведенных норм и целей оказания помощи в приобретении жилья гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, 07.06.1995 г. Правительством Российской Федерации издано Постановление N561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".

Согласно пункту 1 указанного Постановления признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Установлено, что государственные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ N561 от 07.06.1995г. указано, что государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства РФ от 10.07.1995г.), в целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата. Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти следующие документы: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В соответствии с п.2.1 Порядка проведения обследования технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного приказом ДД.ММ.ГГГГ, обследование технического состояния объектов, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, производится специалистами федеральной системы государственного технического учета и технической инвентаризации (ФГУП "Ростехинвентаризация" Госстроя России и его дочерних предприятий) в соответствии с решением Госстроя России о формировании соответствующей комиссии.

В пункте 2.6 Порядка указано, что решение о признании пострадавшего объекта подлежащим или не подлежащим восстановлению, принятое межведомственной комиссией в установленном порядке с учетом заключения специалистов федеральной системы технической инвентаризации, указанное в акте обследования объекта, является основой для подготовки списков пострадавших объектов, подлежащих и не подлежащих восстановлению, либо списков граждан, лишившихся жилья, части жилья, если в результате чрезвычайной ситуации повреждены объекты жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N на территории муниципального района с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ был установлен режим "Чрезвычайная ситуация", который отменен с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом установлено, что квартира "адрес" на праве собственности принадлежит Хайнацкой А.Б., Хайнацкому Б.Ч., Хайнацкой О.Б. и Хайнацкой С.Б., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ней постоянно проживали и были зарегистрированы: Хайнацкий Б.Ч., Хайнацкая А.Б., Евдокимова О.Б., Евдокимов С.В. и Евдокимов В.С. Иных жилых помещений на праве собственности либо ином праве указанные лица не имеют.

Согласно справке Солнечного межрайонного филиала КГУП "Хабкрайинвентаризация" от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по "адрес" постройки, по результатам инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ имеет 52 % износа.

Из вывода акта обследования указанного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленного межведомственной комиссией, заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведение капитального ремонта для восстановления эксплуатационных качеств жилого дома нецелесообразно, жилой дом непригоден для проживания вследствие подмыва несущих конструкций, является аварийным и подлежащим сносу.

В акте N от ДД.ММ.ГГГГ, составленном специалистом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" указано, что проведено визуальное обследование дома с описанием общего технического состояния объекта и определена степень его повреждения. Из описания объекта следует, что фундамент имеет поражение гнилью, обрастание мхом на нижней части цоколя, коробление и отставание досок, повреждения на площади до 50%. На основании показателей состояния фундамента, стен, перегородок, перекрытий, крыши, полов, проемов, внутренней отделки, санитарно-технических и электротехнических устройств жилого дома определено, что объект имеет значительный физический износ, вызванный длительным сроком эксплуатации и отдельные повреждения, возникшие вследствие наводнения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края Хайнацкому Б.Ч. отказано во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата по тем основаниям, что не подтвержден факт лишения граждан жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийного бедствия, дом признан непригодным для проживания по причине значительного физического износа, вызванного длительным сроком эксплуатации.

Разрешая исковые требования, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что Хайнацкий Б.Ч., Хайнацкая А.Б., Евдокимова О.Б., Евдокимов С.В., Евдокимов В.С. являются гражданами, лишившимися жилого помещения вследствие стихийного бедствия и подлежат включению в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика полномочий по составлению списка граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата в связи с утратой жилья в результате стихийного бедствия, судебная коллегия считает несостоятельным. Поскольку именно Управлением гражданской защиты Правительства Хабаровского края Хайнацкому Б.Ч. отказано во включении в список граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата, ответчиком подготовлен ответ по поручению Правительства Хабаровского края. Кроме того, истцом изложено требование о включении Хайнацкого Б.Ч. в список, а не о составлении списков пострадавших граждан.

Судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края не является уполномоченным органом для принятия решения о выделении государственных жилищных сертификатов и их выдаче. Так как решение суда не обязывает ответчика выдать государственный жилищный сертификат, а судом признано право Хайнацкого Б.Ч., Хайнацкой А.Б., Евдокимова О.Б., Евдокимова С.В., Евдокимова В.С. на получение сертификата.

Ссылку ответчика на спорный факт проживания указанных граждан в "адрес", судебная коллегия считает необоснованной, поскольку доказательств их проживания в ином жилом помещении, наличии в собственности или пользовании истцов других жилых помещений в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Решение суда мотивированное, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 февраля 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах Хайнацкого Б. Ч. к Управлению гражданской защиты Правительства Хабаровского края о признании незаконным действия об отказе во включении в список пострадавших граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата и возложении обязанности по включению в данный список оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления гражданской защиты Правительства Хабаровского края - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи О.В. Герасимова

С.П. Пороховой