Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 апреля 2013 г. по делу N 33-2177/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В.Кустовой

судей О.В. Герасимовой, С.П. Порохового

при секретаре Е.В. Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалевой Н. М. о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под индивидуальное строительство жилого дома, по апелляционной жалобе заявителя на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения представителя заявителя Ю.Г. Васильева, представителя Министерства строительства Хабаровского края Ю.О. Соловых, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ковалева Н.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под индивидуальное строительство жилого дома по "адрес".

В обоснование заявленных требований указала, что на основании ст. 17 ФЗ РФ от 24.11.2005г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", она, как "данные изъяты" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Заявителем подано заявление о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по "адрес". Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Ковалевой Н.М. отказано в принятии заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного решениями Хабаровского горисполкома N87 в 1950г., N291 в 1967г., N190 в 1974г. войсковой части N30590 под размещение войсковой части и объектов военного назначения. На основании уведомления, в соответствии с п.10 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996г. N61 "Об обороне", п.1 ст. 17 ЗК РФ, п.1 ст. 3.1 ФЗ от 25.10.2001г. N137 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" у органов государственной власти субъекта РФ отсутствуют полномочия по распоряжению данными земельными участками. Считает отказ Министерства строительства Хабаровского края незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и интересы. Согласно кадастровому плану территории какой-либо земельный участок, предоставленный ранее воинскому формированию, не значится, на учете не состоит, не определены его границы и площадь. Испрашиваемый земельный участок правами третьих лиц не обременен, право собственности на данное недвижимое имущество не зарегистрировано, объектов на нем не расположено. Просила признать незаконным решение Министерства строительства Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка и обязать Министерство строительства Хабаровского края принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под индивидуальное строительство жилого дома по "адрес".

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 января 2013 года в удовлетворении заявления Ковалевой Н.М. отказано.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Васильев Ю.Г. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы представитель Министерства строительства Хабаровского края Соловых Ю.О. полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель заявителя, представитель Министерства строительства Хабаровского края доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях относительно апелляционной жалобы, поддержали.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьями 254, 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Ковалева Н.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в министерство строительства Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка, ориентировочной площадью "данные изъяты" для строительства индивидуального жилого дома на "адрес"

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск" (действующего на момент рассмотрения заявления Ковалевой Н.М.) уполномоченными органами по распоряжению земельными участками определены: Министерство строительства Хабаровского края - по вопросам формирования земельных участков; Министерство имущественных отношений Хабаровского края - по вопросам принятия решений о предоставлении земельных участков.

В соответствии с п.2.1 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей связанных со строительством на территории городского округа "Город Хабаровск", граждане и юридические лица с заявлениями о формировании земельных участков обращаются в Министерство строительства Хабаровского края с заявлениями о предоставлении земельных участков обращаются в министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Согласно пунктам 2.4, 2.5 Порядка, Министерство строительства: принимает решение о рассмотрении заявления в установленном порядке; направляет соответствующее обращение в администрацию города Хабаровска об обеспеченности земельного участка объектами инженерно-технической инфраструктуры, техническими условиями и информацией о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о предоставлении сведений из информационной системы градостроительной деятельности в объеме, необходимом для формирования (в том числе для постановки на государственный кадастровый учет) земельного участка; запрашивает в органах государственной власти, органах местного самоуправления, организациях, осуществляющих учет объектов недвижимости и регистрацию прав на объекты недвижимости, информацию о наличии прав на объекты недвижимости и земельные участки. В случае получения информации о зарегистрированных правах на объекты недвижимости уведомляет заявителя о невозможности формирования земельного участка с обоснованием причин.

Из материалов дела следует, что Министерством строительства Хабаровского края была организована работа по формированию земельного участка в рамках предоставленных Постановлением N85-пр полномочий на основании заявления Ковалевой Н.М. Материалы по формированию земельного участка переданы в министерство имущественных отношений Хабаровского края для принятия решения о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ, документы, направленные в Министерство имущественных отношений края, возвращены в Министерство строительства края в связи с тем, что Министерство имущественных отношений Хабаровского края приняло решение о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю, так как формируемые земельные участки расположены в границах земельного участка, предоставленного решениями Хабаровского горисполкома N87 в 1950г., N291 в 1968г., N 190 в 1974г. войсковой части 30590 под размещение войсковой части и объектов военного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Министерства строительства Хабаровского края Ковалевой Н.М. доведена информация о невозможности принятия решения о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 18.08.2012г. N281-пр "О внесении изменений в постановление Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа "Город Хабаровск" с 01.09.2012г. полномочия по распоряжению земельными участками полностью переданы Министерству имущественных отношений Хабаровского края.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами, обоснованно исходил из того, что Министерство строительства Хабаровского края не наделялось и не наделено в настоящее время полномочиями по принятию решений о предоставлении земельных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый земельный участок не стоит на кадастровом учете, его границы не определены и правами третьих лиц он не обременен, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку был предметом судебной проверки суда первой инстанции и получил в решении надлежащую правовую оценку.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования суда, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Решение суда мотивированное, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда Хабаровского края от 11 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению Ковалевой Н. М. о признании незаконным решения министерства строительства Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по принятию решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под индивидуальное строительство жилого дома оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя Васильева Ю. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи О.В. Герасимова

С.П. Пороховой