Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 10 апреля 2013 г. по делу N 33-2128

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.И.Федоровой

судей О.В.Герасимовой, С.П.Порохового

при секретаре Е.В.Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления лесами Правительства Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать утилизацию промышленных и бытовых отходов, очистив территорию земель лесного фонда в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества

Хабаровского

лесничества от промышленных и бытовых отходов по апелляционной жалобе представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края Н.С.Ищенко на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя истца Ищенко Н.С., представителя ответчика Шестова В.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Начальник Управления лесами Правительства Хабаровского края В.М.Болтрушко обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать утилизацию промышленных и бытовых отходов, возложении обязанности очистить территорию земель лесного фонда в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества от промышленных и бытовых отходов.

В исковом заявлении указал, что 20.11.2012 года в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества, расположенного на землях лесного фонда, выявлена незаконная свалка бытового мусора в объеме 4 м 3.

Согласно п.п. "е" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 года N 414, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п. 9, п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава Хабаровского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.04.2005 года N 53, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании изложенного Управление лесами Правительства Хабаровского края просит суд возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края в месячный срок организовать утилизацию промышленных и бытовых отходов, очистив территорию земель лесного фонда в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества от промышленных и бытовых отходов.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 января 2013 года исковые требования Управления лесами Правительства Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать утилизацию промышленных и бытовых отходов, очистив территорию земель лесного фонда в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества от промышленных и бытовых отходов оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Управления лесами Правительства Хабаровского края Н.С.Ищенко просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что в соответствии со ст. 1 ФЗ от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, однако ответчик не организовал выполнение указанных мероприятий.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что 20.11.2012 года в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Хабаровском районе Хабаровского края, выявлена незаконная свалка бытового мусора в объеме 4 м3.

Квартал N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества отнесён к землям лесного фонда (свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ).

Участок земель лесного фонда, на котором находится свалка, никому не передавался в аренду, в пользование по каким-либо основаниям.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района возложены полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", перечень которых является исчерпывающим. В области защиты и охраны окружающей среды, а также в области утилизации отходов к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ); организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ).

В целях решения указанных выше вопросов в Хабаровском муниципальном районе решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 30.01.2007 года N 226 утверждены Положение об организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды на территории Хабаровского муниципального района (опубликовано в Вестнике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.03.2007 года N 2); решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 18.10.2011 года N 180 Положение об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Хабаровского муниципального района (опубликован в Вестнике Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 09.11.2011 года N 7).

Постановляя решение по делу, суд правильно указал, что в содержание полномочий по решению вопроса местного значения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не входит пресечение действий хозяйствующих субъектов по организации несанкционированных свалок и по ненадлежащему использованию земельных участков. Данные вопросы решаются федеральными органами исполнительной власти, наделенными соответствующими контрольными функциями.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В целях организации утилизации бытовых и промышленных отходов на территории муниципального района между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района и ООО "ИНА-ДВ" заключены договоры аренды земельных участков, расположенных в районе с. Ильинка Хабаровского района для эксплуатации полигона захоронения бытовых и промышленных отходов. Таким образом, администрацией Хабаровского муниципального района организована утилизация бытовых и промышленных отходов на территории района.

Вопросы местного значения муниципального района, в том числе по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, не содержат полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на землях лесного фонда.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (ст. 55 Лесного кодекса РФ). При этом очистка лесов от захламления является санитарно-оздоровительным мероприятием. Лесной кодекс РФ как специальный нормативный правовой акт в области лесных отношений не указывает на причину возникновения захламления лесов (от антропогенного воздействия, иного воздействия, факторов, захламление, возникшее только в результате рубки лесов) как на квалифицирующий признак отнесения мероприятия к санитарно-оздоровительным мероприятиям лесов.

В силу положений статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации организация защиты лесов от всех негативных факторов, за исключением лесопатологического мониторинга, обеспечение защиты лесов включено в полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, которое передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В п.4 ч.1 ст.55 Лесного кодекса РФ указано, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно- оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В соответствии с ч.1 ст.6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Квартал N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества отнесён к землям лесного фонда (свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ).

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, непредназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота я другие).

Частью 1 статьи 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. "б" п. 3 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 414 от 29 июня 2007 года, меры санитарной безопасности в лесах включают лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия, проведение которых обеспечивается в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно; в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий то защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий то защите которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - Федеральным агентством лесного хозяйства; в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования; в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

На основе анализа приведенного законодательства в его системном толковании суд пришел к правильному выводу о том, что обязанность проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенных на землях лесного фонда в квартале N 60 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества не может быть возложена на администрацию Хабаровского муниципального района, так как к ее полномочиям не относится.

Судом дана правильная оценка доводам истца, основанным на положениях ФЗ от 24 июня 1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003г. N 131-ФЗ как несостоятельным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на правильность принятого решения и не могут служить основанием для его отмены, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 января 2013 года по делу по исковому заявлению Управления лесами Правительства Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать утилизацию промышленных и бытовых отходов, очистив территорию земель лесного фонда в выделе N 19 квартала N 60 Лесопаркового участкового лесничества

Хабаровского

лесничества от промышленных и бытовых отходов оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Управления лесами Правительства Хабаровского края Н.С.Ищенко - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.И.Федорова

Судьи: О.В.Герасимова

С.П.Пороховой