Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 марта 2013 г. по делу N 33-1703/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего: Шиловой О.М.,

судей: Верхотуровой И.В., Железовского С.И.,

при секретаре: Федотовой Н.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 марта 2013 года гражданское дело по иску Васильевой Л. А. к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер", Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера по апелляционной жалобе ответчика Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васильева Л.А., Митюгов В.П. обратились в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер", Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что истцы с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживали в "адрес", Васильева Л.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в МБУЗ "Противотуберкулезный диспансер" г.Комсомольска-на-Амуре, ДД.ММ.ГГГГ с супругом Митюговым В.П. выехали на постоянное место жительства в "адрес" Митюгов В.П. с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером по старости.

МБУЗ "Противотуберкулезный диспансер" отказало истцам в возмещении понесенных расходов, в связи с чем просили взыскать в пользу Васильевой Л.А. с надлежащего ответчика расходы по оплате стоимости проезда к новому месту жительства в сумме "данные изъяты"., стоимость провоза багажа в сумме "данные изъяты"., в пользу Митюгова В.П. - расходы по оплате стоимости проезда к новому месту жительства в сумме "данные изъяты"

Определением Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 25 декабря 2012 г. исковые требования Митюгова В.П. выделены в отдельное производство и направлены для рассмотрения судье судебного участка N 31 Центрального округа города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Истица Васильева Л.А., ответчики Министерство финансов Хабаровского края, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения дела были извещены надлежаще.

Министерство финансов Хабаровского края в письменных возражениях на исковые требования считает надлежащим ответчиком по делу МБУЗ "Противотуберкулезный диспансер" по изложенным в них доводам (л.д. 103-105).

Представитель истицы - Митюгова Н.В., действующая по доверенности, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика МБУЗ "Противотуберкулезный диспансер" Зюзина М.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала, указав, что истица не обращалась с заявлением в письменной форме о предоставлении компенсации понесенных расходов, возмещение истице расходов связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должно производиться за счет средств из местного бюджета муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре".

Представитель ответчика Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Онуфриюк В.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала по доводам изложенным в письменных возражениях, представленных в материалы дела (л.д. 111-114).

Решением Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 декабря 2012 года исковые требования Васильевой Л.А. удовлетворены частично, с Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за счет казны муниципального образования в пользу Васильевой Л. А. края взыскана компенсация расходов по оплате стоимости проезда и багажа к новому месту жительства при выезде из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере "данные изъяты"..

В удовлетворении иска Васильевой Л.А. к Министерству финансов Хабаровского края, муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер", Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Финансового управления администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Онуфриюк В.В. просит решение суда от 25 декабря 2012 г. отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований к Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Указывает на неправильное применение и нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, поскольку истица не является прибывшей в г.Комсомольск-на-Амуре по письменному приглашению организации, финансируемой за счет средств местного бюджета для заключения трудового договора, следовательно, не имеет права на компенсацию расходов, связанных с переездом из г.Комсомольска-на-Амуре к новому месту жительства за счет средств местного бюджета. Финансовое обеспечение МБУЗ "Противотуберкулезный диспансер" осуществляется на основании закона Хабаровского края от 23.11.2011 г. N144 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по организации оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения Хабаровского края", который предусматривает выплату вышеуказанных расходов за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета. Средства из краевого бюджета на выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей местному бюджету не предоставлялись. В связи с тем, что муниципальное учреждение финансируется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета компенсация расходов, понесенных истицей должна производиться на основании закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 255 "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Истицей доказаны понесенные расходы по провозу багажа лишь в размере "данные изъяты"., остальная часть расходов не подтверждена допустимыми доказательствами в соответствии с установленными тарифами провоза багажа.

Представителем истицы Васильевой Л.А. - Митюговой Н.В., правопреемником ответчика - КГБУЗ "Комсомольский ПТД" поданы возражения на жалобу.

Истец, ответчики в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Васильева Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" в качестве "данные изъяты".

Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ истица уволена по собственному желанию в связи с уходом на пенсию.

В соответствии со ст. 313 Трудового кодекса РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями ч.5 ст. 326 Трудового кодекса РФ установлено, что размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Аналогичные положения содержатся в статье 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что в данном случае полномочия по определению размера, условий и порядка компенсаций расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа в связи с выездом на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам, работающим в организациях, финансируемых из местного бюджета, переданы органам местного самоуправления.

Как установлено судом муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер" учреждено муниципальным образованием городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" и финансируется соответственно из местного муниципального бюджета.

Пунктом 3.1 Решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 05 октября 2011 г. N 59 об утверждении Положения "О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет местного бюджета" предусмотрено, что работнику, выезжающему к новому месту жительства в другую местность, в связи с расторжением трудового договора, заключенного с организацией, пригласившей его на работу, и членам его семьи оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа весом не более пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом, за исключением увольнения за виновные действия, а также увольнения по собственному желанию до истечения срока трудового договора, а при отсутствии определенного срока - до истечения трех лет работы в организации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.11 настоящего Положения.

При этом, п. 1.2 указанного Положения установлено, что вышеназванные гарантии предоставляются лицам, работающим в организации, прибывшим в муниципальное образование городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре" по письменному приглашению организации и заключившим с ней трудовой договор (далее по тексту - работник).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ истицей не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что она прибыла в г. Комсомольск-на-Амуре по приглашению МБУЗ "Противотуберкулезный диспансер" в соответствии с предварительно заключенным трудовым договором.

Поскольку действующим федеральным законодательством предусмотрено самостоятельное определение размера, условий и порядка предоставления компенсаций на переезд и стоимость провоза имущества из районов Крайнего Севера для организаций, финансируемых из местного бюджета, то выводы суда о возложении обязанности выплаты истице компенсации расходов по оплате стоимости проезда и багажа к новому месту жительства при выезде из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера на Финансовое управление администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края за счет казны муниципального образования в пользу Васильевой Л.А., основаны на неправильном толковании и применении норм, регулирующих спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Васильева Л.А. являлась пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, выехала из "адрес" на постоянное место жительства в "адрес" и понесла расходы, связанные с выездом, на возмещение которых вправе претендовать в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1992 N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей".

Указанным нормативным актом Правительства Российской Федерации определен источник финансирования данных расходов, которое осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, т.е. субъектов Российской Федерации из расчета в том числе работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам - в размере 100 процентов произведенных затрат.

В силу п.2 указанного постановления в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего постановления расходов, Министерство финансов РФ должно предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.

Доказательств того, что в бюджете Хабаровского края недостаточно денежных средств, предназначенных для компенсации гражданам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчиком Министерством финансов Хабаровского края суду представлено не было.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом приведенных норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Министерство финансов Хабаровского края.

Согласно названному постановлению, гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанным мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1 000 килограмм на выезжающего и каждого члена его семьи.

При переезде из "адрес" истицей понесены расходы в сумме "данные изъяты" из них: стоимость проезда к новому месту жительства - "данные изъяты"., перевозка личного имущества - "данные изъяты"

С целью перевозки личного имущества истцом с ОАО "ТрансКонтейнер" был заключен договор транспортной экспедиции N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ОАО "ТрансКонтейнер" от ДД.ММ.ГГГГ стоимость перевозки 2-х тонн груза истицы составила "данные изъяты"., что также подтверждается заказом N от ДД.ММ.ГГГГ, счетом N от ДД.ММ.ГГГГ по договору N от ДД.ММ.ГГГГ, платежным поручением N от ДД.ММ.ГГГГ, приходным кассовым ордером N от ДД.ММ.ГГГГ.

Из транспортной железнодорожной накладной следует, что груз Васильевой Л.А. был доставлен от станции г.Комсомольск-на-Амуре до станции Сортировочная г.Краснодар N от ДД.ММ.ГГГГ.

Также истицей была оплачена доставка груза автомобильным транспортом от железнодорожной станции Сортировочная г.Краснодар до места назначения в сумме "данные изъяты", что подтверждается договором на оказание услуг по экспедированию грузов N от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ, квитанцией.

В силу положений п. 1.4, 1.6 Раздела 1, п. 2.1 Раздела 2 Прейскуранта N 10-01 тарифов на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2003 года N 47-т/5 (с последующими изменениями и дополнениями), установленные им тарифы не предусматривают зависимость провозной платы груза в контейнере от веса нетто имущества.

Как следует из представленных документов, суммы заявленные истицей, связаны с транспортными затратами на перевозку личного имущества, в связи с чем должны возмещаться в размере 100% произведенных затрат.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения, которым исковые требования Васильевой Л.А. удовлетворить к Министерству финансов Хабаровского края полностью.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25 декабря 2012 года отменить и принять по делу новое решение.

Взыскать с Министерства финансов Хабаровского края в пользу Васильевой Л. А. расходы, связанные с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере "данные изъяты"

В удовлетворении требований Васильевой Л. А. к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения "Противотуберкулезный диспансер", Финансовому управлению администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края отказать.

Председательствующий: О.М. Шилова

Судьи: В.И. Верхотурова

С.И. Железовский