Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 марта 2013 г. по делу N 33-1543

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.И.Федоровой

судей Д.В.Кулигина, С.П.Порохового

при секретаре Е.В.Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова Н. Е. об оспаривании отказа администрации города Хабаровска в предоставлении в собственность земельного участка по апелляционной жалобе представителя Макарова Н.Е. - Чучалиной Н.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2012 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И ... пояснения представителя Макарова Н.Е. - Чучалиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Макаров Н.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в предоставлении земельного участка в собственность за плату за N от ДД.ММ.ГГГГ.

В заявлении указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по "адрес" на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью "данные изъяты", земельный участок предоставлен ему по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ для использования под индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о предоставлении земельного участка по "адрес" площадью "данные изъяты" в собственность за плату под принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ за N ему было сообщено, что предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным, поскольку в соответствии с проектом планировки Железнодорожного района, утвержденным распоряжением мэра г. Хабаровска N-р от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок предусмотрен для перспективного развития улиц и не подлежит отчуждению в соответствии с правилами, установленными п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", п.2, п.5 п.п.7 ст. 27, п. 4 ст. 28 ЗК РФ как земли общего пользования (улицы, проезды, дороги), то есть земли, ограниченные в обороте.

Просит признать данный отказ незаконным, так как согласно техпаспорту жилой дом на земельном участке по "адрес" был возведен еще в ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение мэра "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ обратной силы не имеет.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2012 года в удовлетворении заявления Макарова Н.Е. к администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность за плату земельный участок, расположенный по "адрес" отказано.

В апелляционной жалобе представитель Макарова Н.Е. - Чучалина Н.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права. Ссылается на то, что в судебном заседании установлено, что земельный участок расположен под индивидуальным жилым домом и используется в соответствии с его назначением. Доказательства того, что на участке расположены иные объекты общего пользования, в судебном заседании представлены не были. В соответствии с нормами градостроительного законодательства ни утверждение проекта планировки территории, ни изготовление проекта межевания территории, в состав которой включены красные линии, не является основанием для отказа в предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 01 марта 1949 года N152 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 февраля 1949 года "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производился в бессрочное пользование.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок использовался под индивидуальный жилой дом с 1951 года на праве бессрочного пользования. Данных о том, что размер используемого с этого времени земельного участка был менее 1600 кв. метров, в материалах дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ между Акопян Н.А. и Макаровым Н.Е. заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по "адрес", зарегистрированный Управлением федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Макаров Н.Е, приобрел в собственность жилой дом, общей площадью 36,8 кв.м, построенный в ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок площадью "данные изъяты" предоставлен Макарову Н.Е. в аренду по договору от ДД.ММ.ГГГГ за N для использования под индивидуальный жилой дом.

Согласно кадастровой выписке земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен жилой дом, поставлен на государственный учет и имеет кадастровый номер 27:23:0040553:103, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальный жилой дом.

При обращении заявителя в департамент архитектуры, строительства и землепользования с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату ему было отказано (ответ от ДД.ММ.ГГГГ) по причине нахождения земельного участка в границах "красной линии" перспективного развития "адрес".

Отказывая в удовлетворении заявления Макарова Н.Е., суд указал на то, что заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано обоснованно по причине нахождения земельного участка в границах "красной линии" перспективного развития "адрес" мнению суда, отказ мотивирован, имеет ссылки на нормативно-правовые документы, которыми установлен статус земельного участка, а также ссылки на законодательство в обоснование правовой позиции.

С таким выводом суда нельзя согласиться.

Судом не учтено, что приведенные в решении нормы Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., то есть отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Что касается ссылки суда на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в обоснование отказа Макарову Н.Е. в приватизации спорного земельного участка, то судом дано неправильное толкование данной правовой нормы. Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Как установлено судом, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется.

В связи с тем, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела было допущено нарушение норм материального права, выразившееся в неправильном толковании норм пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и неприменении статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, с которыми стороны ознакомлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым заявление Макарова Н.Е. об оспаривании отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в передаче земельного участка в собственность за плату незаконным удовлетворить и обязать администрацию г. Хабаровска предоставить Макарову Н.Е. спорный земельный участок в собственность за плату.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25 декабря 2012 года по делу по заявлению Макарова Н. Е. об оспаривании отказа администрации города Хабаровска в предоставлении в собственность земельного участка отменить и принять по делу новое решение.

Отказ Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска в предоставлении Макарову Н. Е. в собственность за плату земельного участка под индивидуальный жилой дом признать незаконным.

Обязать администрацию г. Хабаровска предоставить Макарову Н. Е. в собственность за плату под индивидуальный жилой дом земельный участок, расположенный по "адрес" площадью "данные изъяты" с кадастровым номером N

Настоящее определение вступает в силу со дня принятия.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 13 марта 2013 года может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.И.Федорова

Судьи: Д.В.Кулигин

С.П.Пороховой