Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-1327/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Т.А. Разуваевой,

судей: Е.А. Бузыновской, С.И. Дорожко,

при секретаре: Л.А. Горюновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, Хабаровского края, Хабаровского муниципального района, в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП "Управляющая сбытовая компания Хабаровского муниципального района" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

по представлению исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Егорова А.В. на определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30.11.2012 г. об отказе в принятии искового заявления,

заслушав доклад судьи С.И. Дорожко, объяснения прокурора Клюкова Е.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Хабаровского края, Хабаровского муниципального района и в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП "Управляющая сбытовая компания Хабаровского муниципального района" о взыскании в пользу Российской Федерации, Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме "данные изъяты"

В обоснование иска указано, что задолженность по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду повлекло недополучение бюджетами Российской Федерации, Хабаровского края и Хабаровского муниципального района денежных средств, что не позволило увеличить расходы на реализацию своих обязательств, в том числе, и на природоохранные мероприятия. Предметом спора выступают личные неимущественные права граждан - их жизнь и здоровье, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30.11.2012 г. в принятии искового заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора отказано на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В представлении исполняющий обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Егоров А.В. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, на то, что при обращении в суд в защиту прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, которые нарушаются невнесением платы за негативное воздействие, участниками данного материального правоотношения становятся граждане, которые не являются участниками предпринимательской или иной экономической деятельности, а также на то, что в силу норм закона арбитражным судом может быть рассмотрен лишь экономический спор в указанной сфере, споры не являющиеся таковыми, рассматриваются судом общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение прокурора Клюкова Е.Д., поддержавшего представление, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в принятии искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, исходил из того, что обязанность осуществлять платежи за негативное воздействие на окружающую среду действующим законодательством возложена на ответчика в связи с осуществляемой предпринимательской деятельностью, что из содержания искового заявления и приложений к нему не усматривается, каким образом невнесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду влияет на права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, каких-либо требований об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду прокурором не заявлено, что исковые требования прокурора направлены на понуждение ответчика исполнить обязательства, связанные с экономической деятельностью этой организации, и пришел к выводу, что в силу ст. 27-28 АПК РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ" данный спор подлежит рассмотрению Арбитражным судом Хабаровского края.

Судебная коллегия соглашается с выводами и с определением суда первой инстанции, поскольку заявленный прокурором спор о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду носит экономический характер и подведомственен арбитражному суду на основании следующего.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

При определении подведомственности указанных дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами учитываются субъектный состав и характер спора.

Согласно п. 4 ст. 29 и ч.1 ст. 213 АПК РФ арбитражные суда рассматривают дела о взыскании сумм обязательных платежей и санкций с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ (ст. 42) и Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно п. 1 ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды закреплена платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, отраженной в Постановлении от 10.12.2002 г. N 284-О следует, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства.

Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы, обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Доводы представления основаны на неверном толковании норм права и не содержат оснований к отмене определения суда от 30.11.2012 г., которое постановлено с соблюдением требований процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а представление прокурора - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30.11.2012 г. об отказе в принятии заявления, - оставить без изменения, а представление исполняющего обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Егорова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Е.А. Бузыновская

С.И. Дорожко