Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 марта 2013 г. по делу N 33-1290/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Масловой Т.В., Ющенко И.К.,

при секретаре Федотовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 марта 2013 года гражданское дело по иску Захарова В. Ю. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" и возложении обязанности оформить и выдать удостоверение

по апелляционной жалобе истца на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 ноября 2012 года,

заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Захаров В.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" и возложении обязанности оформить и выдать удостоверение, в обоснование указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу "данные изъяты", приказом директора ФПС РФ N от ДД.ММ.ГГГГ награжден знаком отличия "За службу в Таджикистане", с ДД.ММ.ГГГГ он является военным пенсионером. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом на имя начальника управления ФСБ по Хабаровскому краю, в котором просил выдать удостоверение ветерана участника боевых действий, ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения отказано по причине отсутствия в личном деле справок архивных учреждений, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории других государств. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку период "данные изъяты" в силу закона отнесен к боевым действиям, что дает ему право на льготы, предусмотренные ФЗ "О ветеранах".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22.11.2012 года Захарову В.Ю. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Захаров В.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поскольку принимая решение, суд не учел, что нормативные акты, регулирующие правоотношения, возникшие в период вооруженного конфликта на территории "данные изъяты" не содержали правового понятия "боевые действия" и военнослужащие направлялись "данные изъяты" с формулировкой "выполнение обязанностей военной службы в условиях чрезвычайного положения "данные изъяты"". Судом также не дана надлежащая оценка таким доказательствам как награждение его знаком отличия "За службу в Таджикистане" и предоставления ему дополнительных выплат, гарантий, компенсаций и льгот, установленных Законом РФ от 21.01.1993 года.

В письменном возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика УФСБ РФ по Хабаровскому краю просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании истец Захаров В.Ю. и его представитель Лысик И.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, представитель ответчика УФСБ РФ по Хабаровскому краю Волкова Е.С. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Захаров В.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу "данные изъяты", где Указом Президента Республики Таджикистан было введено чрезвычайное положение. Приказом директора Федеральной пограничной службы РФ N от ДД.ММ.ГГГГ Захаров В.Ю. награжден знаком отличия "За службу в Таджикистане".

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю, в котором просил выдать ему удостоверение участника боевых действий, в связи с прохождением военной службы "данные изъяты". По указанному обращению комиссией УФСБ России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ дано мотивированное заключение об отказе в выдаче Захарову В.Ю. удостоверения ветерана боевых действий в виду отсутствия документов, подтверждающих его участие в боевых действиях "данные изъяты".

В соответствии со ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь положениями ст.3, ст.28 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 года, Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992 года, утвержденной Приказом ФСБ России от 04.12.2008 года N 588, Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 года N 69, Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 года N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", ст.60 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска Захарова В.Ю ... При этом суд исходил из того, достаточные достоверные доказательства, подтверждающие факт участия истца в боевых действиях в период прохождения военной службы на территории "данные изъяты" не представлены. Из объяснений истца и представленных документов, не усматривается, что истец принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполняя служебные задачи в указанный им период, в связи с чем, отсутствует основное условие, для признания его ветераном боевых действий и выдачи ему удостоверения. Сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории "данные изъяты" в указанный период, без непосредственного участия в боевых действиях, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения "Ветеран боевых действий". Поскольку военная служба по охране государственной границы в силу ее специфики сопряжена с возможностью применения оружия лицами, нарушающими государственную границу, а также иными лицами с территории сопредельного государства, несение такой службы на территории "данные изъяты" само по себе не свидетельствует об участии Захарова В.Ю. в боевых действиях. Довод истца о том, что награждение знаком отличия "За службу в Таджикистане" подтверждает его участие в боевых действиях, судом обоснованно признан несостоятельным, поскольку участие в боевых действиях не является обязательным условием для награждения указанным знаком отличия. Из архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Захаров В.Ю. был награжден указанным знаком отличия за достигнутые высокие результаты в выполнении служебных обязанностей и проявленные при этом инициативу и усердие.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, подробно со ссылкой исследованные судом доказательства, установленные на основании их оценки обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что доказательством его участия в боевых действиях служит факт предоставления ему дополнительных выплат, гарантий, компенсаций и других льгот, установленных Законом РФ от 21.01.1993 года, основаны на неправильном толковании норм материального права и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Закон РФ от 21.01.1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" устанавливает социально-правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях указанных государств, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и не содержит в качестве обязательного условия применения его положений требований о непосредственном участии военнослужащего в боевых действиях.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом первой инстанции, выводов судебного решения не опровергают и не могут служить основанием к его отмене. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 ноября 2012 года по иску Захарова В. Ю. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий" и возложении обязанности оформить и выдать удостоверение оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий судья Жельнио Е.С.

судьи Маслова Т.В.

Ющенко И.К.