Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-1040/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Т.А. Разуваевой,

судей: Е.А. Бузыновской, С.И. Дорожко,

при секретаре: Л.А. Горюновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Редрова Д. Н. к Межмуниципальному отделу МВД России "Солнечный" Хабаровского края о признании незаконными действий по невыплате процентной надбавки к заработной плате, о возложении обязанности по начислению процентной надбавки, перерасчету и выплате недоначисленной заработной платы,

с апелляционной жалобой истца Редрова Д.Н. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 13.12.2012 г.,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Редров Д.Н. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Солнечный" (далее МО МВД России "Солнечный) о признании незаконными действий по невыплате процентной надбавки к заработной плате за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с момента назначения на должность оперуполномоченного ОЭБ и ПК, о возложении обязанности по начислению, перерасчету и выплате недоначисленной заработной платы с учетом процентной надбавки за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с момента назначения его на вышеуказанную должность в полном размере.

В обоснование иска указал, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в бухгалтерию МО МВД России "Солнечный" с просьбой выплачивать ему северную надбавку в полном размере с момента назначения его на должность оперуполномоченного ОЭБ и ПК и произвести перерасчет заработной платы с момента назначения на должность, на что получил письменный отказ. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ указанную выплату он получал в полном размере. В соответствии с выпиской из приказа УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N л/с о назначении его на должность оперуполномоченного указанную выплату ему начислять перестали в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237. Считает несправедливым и противоречащим Конституции РФ применение в отношении него изменившегося положения ст. 11 Закона N 4520-1.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 13.12.2012 г. Редрову Д.Н. в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец Редров Д.Н. просит решение суда отменить как незаконное и направить дело на повторное рассмотрение, ссылаясь на то, что при рассмотрении его иска не было учтено, что к моменту назначения его на должность оперуполномоченного он уже исполнил действие ранее действовавшего законодательства, прожив в указанных районах более 5 лет.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель МО МВД России "Солнечный" по доверенности Поминчук Е.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Редров Д.Н. ДД.ММ.ГГГГ родился и с момента рождения проживал в п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края, где проживает и до настоящего времени по "адрес" выезжал из п. Солнечный на период учебы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Хабаровской государственной академии Экономики и права, находящейся в г. Хабаровске. До поступления в ВУЗ истец не работал и трудового стажа не имел.

Согласно записям в трудовой книжке Редров в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал "данные изъяты".

С ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД России по Хабаровскому краю N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Редров Д.Н. назначен в МО МВД РФ "Солнечный" стажером по должности "данные изъяты" с должностным окладом по 15 тарифному разряду в размере "данные изъяты" и надбавкой за работу в отдаленных местностях в размере 50 %.

С ДД.ММ.ГГГГ приказом УМВД России по Хабаровскому краю N л/с от ДД.ММ.ГГГГ Редров Д.Н. назначен на должность "данные изъяты"" по контракту на 4 года с должностным окладом по 15 тарифному разряду в размере "данные изъяты"., в соответствии с Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ ему на ДД.ММ.ГГГГ установлен стаж: для выплаты процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, - 00 лет 5 месяцев 11 дней; для выплаты процентной надбавки за выслугу лет - 00 лет 03 месяца 01 день. По настоящее время Редров проходит службу в указанном отделении.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности действий ответчика по невыплате истцу процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с учетом того, что стаж для выплаты такой надбавки истцу на ДД.ММ.ГГГГ установлен по III группе территорий 5 месяцев 11 дней, надбавка по которому составляет 0 %, а также из того, что в указанной истцом редакции ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-I действовала до ДД.ММ.ГГГГ, что истец впервые вступил в трудовые отношения в 2011 г. (после ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ поступил на службу в МО МВД России "Солнечный", в связи с чем, не приобрел право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам на основании следующего.

Постановление Совета Министров СССР от 10.11.1967г. N1029 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесен Солнечный район Хабаровского края.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников полиции, урегулированы Федеральным законом РФ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частей 3, 15 и 16 ст. 2 Федерального закона РФ от 19.07.2011 года N 247-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе, отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, и размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Размеры процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для сотрудников органов внутренних дел РФ установлены специальной нормой - постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237, которое введено в действие с 01.01.2012 г. До 01.01.2012 г. применению подлежали ст. 317 ТК РФ и положения статьи 11 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Ранее действующая редакция ст. 11 Закона РФ N 4520-1 от 19.02.19993 г. предусматривала выплату данной процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях, если они прожили в них не менее пяти лет.

В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. - даты вступления в силу изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ).

Действующая в настоящее время редакция ст. 11 Закона РФ N 4520-1 от 19.02.1993 г. с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведенное положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере.

Вместе с тем, с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

При этом, лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.

До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования согласно ст. 423 ТК РФ в рассматриваемых случаях применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу. Названным Постановлением (пп. "е" п. 1) для лиц в возрасте до 30 лет, проживших не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающих в трудовые отношения, надбавки к заработной плате установлены в льготном по сравнению с общеустановленным порядке: в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы (но не свыше пределов, предусмотренных законодательством).

С 01.01.2012 г. вступило в действие постановление Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237, которым для сотрудников органов внутренних дел РФ установлены размеры процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, размер которых зависит от периодов службы (трудовой деятельности) в этих районах и местностях. Для Солнечного района Хабаровского края (III группа территорий) предельный размер такой надбавки определен в 50% (пункт 20).

"Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных, безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе, отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях", утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237, установлено, что периоды службы и трудовой деятельности сотрудника в районе (местности), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними. Сотруднику стаж исчисляется со дня его прибытия в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности). Сотрудникам, в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, - 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10процентов закаждый последующий год стажа, но не более 50 процентов.

На основании вышеизложенного, истец не имел право на установление ему процентной надбавки в каком бы то ни было размере, учитывая, что:

- Редров Д.Н. впервые вступил в трудовые отношения после ДД.ММ.ГГГГ (работал в ООО "Контакт" г. Комсомольска-на-Амуре в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), то он не приобрел право на установление процентной надбавки к заработной плате в полном размере (50 %) с первого дня работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ редакцией ст. 11 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4520-I;

- на момент трудоустройства в 2011 г. и до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в действие специальной для, в том числе, сотрудников полиции, нормы - Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237) Редров Д.Н. не имел необходимого шестимесячного стажа работы, то не приобрел права на установление ему процентной надбавки в размере 10 % в соответствии с подп. "е" п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера";

- на ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в действие специальной нормы - Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237), на момент поступления на службу в полицию с 01.03.2012 г. и назначения на должность "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ., а также, на момент вынесения судом решения общий трудовой стаж Редрова Д.Н. был менее года (на 01.06.2012 г. - 00 лет 05 месяцев 11 дней), то не приобрел права на установление ему процентной надбавки в размере 10 % в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1237.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда о законности действий ответчика и отсутствии оснований для удовлетворения иска Редрова.

Начисление истцу с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ процентной надбавки в размере 50 % правового значения не имеет с учетом норм материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования в суде первой инстанции, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 13.12.2012 г.- оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Редрова Д. Н. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Е.А. Бузыновская

С.И. Дорожко