Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-1034/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Т.А. Разуваевой,

судей: Е.А. Бузыновской, С.И. Дорожко,

при секретаре: Л.А. Горюновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепанова Ю. М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровском краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, о возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты,

с апелляционной жалобой УМВД России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.12.2012 г.,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ответчика по доверенности Еникеева П.С. и представителя истца по доверенности Гребенюк Н.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черепанов Ю.М. обратился в суд с иском к УМВД России по Хабаровскому краю о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения согласно ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", о возложении обязанности на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ поставить истца на учет для получения данной выплаты, взыскании с ответчика расходов на оплату услуг представителей в размере "данные изъяты"

В обоснование иска указал, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю (выписка из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ) ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, данное решение он считает неправомерным, поскольку в части субъекта получения единовременной социальной выплаты он полностью удовлетворяет требованиям законодательства, установленным в ч. 1 ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". В выписке из указанного протокола имеется оговорка, что истец в 2005 г. получил безвозмездную финансовую помощь на строительство кооперативного жилья, на основании которой жилищно-бытовая комиссия сделала неверный вывод о равнозначности понятий "единовременная социальная выплата" и "безвозмездная финансовая помощь". Истец считает, что это два разных по своей правовой природе вида социальных гарантий, подлежащих применению вне зависимости друг от друга.

В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности Гребенюк Н.С. уточнила исковые требования в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и просила признать за Черепановым Ю.М. право на получение единовременной социальной выплаты и возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю поставить Черепанова Ю.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.12.2012 г. исковые требования Черепанова Ю.М. удовлетворены, за ним признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность поставить Черепанова Ю.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с УМВД Росси по Хабаровскому краю в пользу Черепанова Ю.М. взысканы расходы на оплату услуг представителя "данные изъяты"

В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Хабаровскому краю по доверенности Еникеев П.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Черепанов Ю.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Черепанов Ю.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся сотрудником органов внутренних дел, приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истцу присвоено звание " "данные изъяты"".

Приказом N л/с от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" Черепанов Ю.М. уволен с ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по выслуге лет дающей право на получение пенсии), с учетом приказа N л/с от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет на день увольнения составляет: в календарном исчислении 22 года 02 месяца 06 дней, в льготном исчислении 31 год 00 месяцев 14 дней, для выплаты единовременного пособия 22 года 02 месяца 06 дней.

В период прохождения службы в органах внутренних дел Черепанов Ю.М. был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УМВД России по Хабаровскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, по решению жилищно-бытовой комиссии УВД Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника УВД Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений внесенных приказом N от ДД.ММ.ГГГГ, ему была выделена безвозмездная финансовая помощь на строительство квартиры в сумме "данные изъяты". из расчета на состав семьи из 4-х человек, после чего истец решением жилищно-бытовой комиссии УВД Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно свидетельства о государственной регистрации прав N от ДД.ММ.ГГГГ по соглашению об исполнении инвестиционного договора от ДД.ММ.ГГГГ в собственности у Черепанова Ю.М. находится квартира, расположенная по "адрес", общей площадью "данные изъяты"

Истец, руководствуясь ч.1 ст. 4 ФЗ РФ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", ДД.ММ.ГГГГ первоначально обратился с заявлением о получении единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения к начальнику УМВД России по Хабаровскому краю, после чего, неоднократно ( ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), обращался с заявлениями по данному вопросу, соответственно, к начальнику ОПО УМВД России по Хабаровскому краю, начальнику Договорно-правового департамента МВД России, начальнику тыла УМВД России по Хабаровскому краю, на что ответами УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ему было указано на получение им в 2004 г. финансовой помощи на строительство квартиры.

Сообщением МВД России от ДД.ММ.ГГГГ истцу разъяснено, что по вопросу принятия на учет для получения единовременной выплаты ему следует обратиться в комиссию с заявлением и документами, определенными п. 5 Постановления Правительства от 30.12.2011 г. N 1223.

ДД.ММ.ГГГГ от Черепанова Ю.М. было принято заявление и документы, поданные в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю, для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 48, 103).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (согласно выписке из протокола N заседания от ДД.ММ.ГГГГ) Черепанову Ю.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с указанием на то, что истцу в 2005 г. предоставлялась безвозмездная финансовая помощь на строительство кооперативного жилья и на то, что ДД.ММ.ГГГГ Черепанов Ю.М. был уволен с правом на пенсию.

Удовлетворяя исковые требования Черепанова Ю.М., суд, руководствуясь нормами материального права (ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 47 ФЗ "О полиции", ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, Постановлением Правительства РФ "О предоставлении единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" от 30.12.2011 г. N 1223, Приказом МВД РФ от 02.07.2002 г. N 631 "Об утверждении Инструкции о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство", Указа Президента РФ "О дополнительных мерах по финансированию строительства и приобретению жилья для военнослужащих"), исходил из того, что: законом не установлено ограничений для предоставления единовременной социальной выплаты, связанных с ранее предоставленными мерами государственной поддержки; истцом неоднократно, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, подано заявление на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения до его увольнения (до ДД.ММ.ГГГГ) и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Черепанов Ю.М. обладал правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, что не оспаривается ответчиком по делу, поскольку имел необходимый стаж в органах внутренних дел, единовременная социальная выплата по прежним местам службы истцу не предоставлялась, обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи менее 15 кв.м., а именно 12,15 кв.м.; истцом не нарушены процессуальные сроки при реализации своего права в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и вины истца в том, что он не был своевременно, до прекращения службы в органах внутренних дел, поставлен на учет с целью получения единовременной социальной выплаты жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Хабаровскому краю не имеется, так как обязанность жилищно-бытовой комиссии разрешать указанный вопрос.

Судебная коллегия соглашается с решением и выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку Черепанов Ю.М. в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Хабаровскому краю с соответствующим заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ - то есть до своего увольнения ДД.ММ.ГГГГ, не по его вине не был поставлен на учет, принимая во внимание, его неоднократные обращения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, в рамках реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, а также, учитывая, что Черепанов соответствует предусмотренным указанной статьей условиям предоставления данной социальной выплаты, тогда как получение истцом в 2005 году безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья не должно ущемлять гарантированное ст. 4 ФЗ N 247-ФЗ от 19.07.2011 г. право истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, так как истец, учитывая, в том числе, право на дополнительную площадь в связи с присвоением звания полковника, обеспечен общей площадью жилого помещения ниже установленной законом нормы.

Судебная коллегия соглашается также с размером взысканных судом первой инстанции в пользу истца судебных расходов в сумме "данные изъяты"., поскольку определенный судом первой инстанции размер судебных расходов соответствует разумным пределам, объекту защиты, объему защищаемого права и выполненному объему оказанных истцу юридических услуг.

Доводы жалобы на то, что на момент подачи заявления истца о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ с истцом уже фактически были прекращены трудовые отношения, поскольку на основании рапорта истца ему был предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ с последующим увольнением ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2007 г. N 131-О-О и письмо Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ N судебная коллегия отклоняет, поскольку Черепанов Ю.М. являлся сотрудником внутренних дел до последнего дня отпуска - до ДД.ММ.ГГГГ, так как с приказом об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ N л/с истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ - за день до увольнения, находясь в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет рассчитана ему на день увольнения - на ДД.ММ.ГГГГ, расчет денежного довольствия также произведен по день увольнения, что не оспаривается ответчиком в дополнительном отзыве на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что истец подал заявление в жилищно-бытовую комиссию для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения будучи сотрудником органов внутренних дел.

Доводы жалобы на то, что до ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовая комиссия в УМВД России по Хабаровскому краю также имела место быть, положение и состав которой были утверждены приказом УМВД по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N, судебная коллегия отклоняет, поскольку жилищно-бытовая комиссия, положение и состав которой были утверждены приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 16.05.2012 г. N 377 была создана именно в целях реализации требований ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, вступившего в законную силу от 01.01.2012 г., функции которой не могли выполнять ранее действующие жилищно-бытовые комиссии.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.12.2012 г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: Е.А. Бузыновская

С.И. Дорожко