Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 01 марта 2013 г. по делу N 33-615/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего В.В. Медведева

судей О.В. Герасимовой, С.В. Кустовой

при секретаре К.А. Останиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Эльгинская теплоснабжающая организация" о возложении обязанности по произведению расчетов нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012г. в соответствии с инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и направлению их на рассмотрение в Минэнерго России, по апелляционной жалобе ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация", апелляционному представлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 28 сентября 2012 года.

Заслушав доклад судьи С.В. Кустовой, пояснения прокурора Ю.В. Бахаревой, представителя ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" Ю.А. Зацемирной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" о возложении обязанности по произведению расчетов нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012г. в соответствии с инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и направлению их на рассмотрение в Минэнерго России.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка хозяйственной деятельности ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" в части организации работ по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на эксплуатируемых котельных. Документальной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предметом деятельности ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" является производство, передача, распределение тепловой энергии; эксплуатация котельного оборудования, тепловых сетей, зданий и сооружений; обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей; производство пара и горячей воды котельной; предоставление услуг по передаче тепловой энергии по водоснабжению, водоотведению юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям без образования юридического лица, публично-правовым образованиям по тарифам и ценам, установленным в соответствии с законодательством РФ. ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация", являясь ресурсоснабжающей организацией, эксплуатирующей котельное оборудование, расположенное по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, с. Чекунда, ул. Набережная, 1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не произвело расчеты нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012г. в соответствии с Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008г. N66, что непосредственно создает угрозу надежной и стабильной работы указанной котельной, плановой выработки тепловой энергии котельным оборудованием и как следствие угрожает жизни, здоровью, а также имуществу населения, проживающего, пребывающего и осуществляющего учебную и трудовую деятельность в Чекундинском сельском поселении Верхнебуреинского муниципального района. Просил удовлетворить исковые требования.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 28 сентября 2012 года требования прокурора удовлетворены частично. На ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" возложена обязанность произвести расчеты нормативного эксплуатационного запаса топлива на оставшуюся часть, с даты вступления решения суда в законную силу, календарного 2012 года, в соответствии с Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008г. N66 и направить их на рассмотрение в Минэнерго России.

В апелляционной жалобе директор ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" Зацемирный А.И. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность. Указывает, что согласно Инструкции НЗТ создается с определенной целью - обеспечить в определенный период времени работу котельной в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпания НЭЗП. Расчеты утверждаются Минэнерго России в пределах сроков, указанных в Инструкции. Так как сроки являются пресекательными, Минэнерго России не будет рассматривать и утверждать представленные расчеты нормативов создания запасов топлива за пределами указанных сроков.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность, неправильное применение норм материального и процессуального права. Указывает, что факт обращения с иском в суд о возложении обязанности на ответчика произвести расчеты нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012 год в июле 2012 года не мог являться основанием для частичного удовлетворения требования, поскольку нормативный эксплуатационный запас топлива в соответствии с нормами действующего законодательства, подлежит применению на второй и третий год трехлетнего периода его использования.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика. судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частей 5, 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором безвозмездного пользования имуществом, коммунальной инфраструктурой от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Администрацией Чекундинского сельского поселения "Ссудодатель" и ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация "Ссудополучатель", администрация Чекундинского сельского поселения передает, а ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" принимает по акту приема-передачи в безвозмездное срочное пользование имущество коммунальной инфраструктуры, согласно приложению N к данному договору, являющемуся его неотъемлемой частью. Передаваемое Имущество передается Ссудополучателю для использования с целью организации коммунального обслуживания населения. Ссудополучатель не вправе без письменного согласия Ссудодателя изменять цель использования Имущества. Договор заключен сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора продляется если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

В соответствии с приложением к договору безвозмездного пользования имуществом, коммунальной инфраструктурой от ДД.ММ.ГГГГ, по акту приема-передачи коммунальной инфраструктуры для обслуживания объектов теплоснабжения, водоснабжения и оказания услуг потребителям, предоставляемого в безвозмездное пользование ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" было передано здание котельной.

Согласно п.п. 1, 2 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008г. N66, разработанной в целях организации в Минэнерго России работ по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на котельных и устанавливающей основные требования к нормированию запасов топлива при производстве организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, электрической и (или) тепловой энергии, норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее ОНЗТ) и определяется по сумме объектов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее НЭЗТ).

ННЗТ рассчитывается и обосновывается один раз в три года, результаты расчетов оформляются по форме 1 согласно прилоюению к Инструкции. При сохранении всех исходных условий для формирования ННЗТ на второй и третий год трехлетнего периода электростанция подтверждает объем ННЗТ, включаемый в ОНЗТ планируемого года, без представления расчетов. В течение трехлетнего периода ННЗТ подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки неотключаемых потребителей электрической и тепловой энергии, не имеющих питания от других источников (п.п. 7, 8, 9 Инструкции).

Удовлетворяя исковые требования прокурора в части возложения обязанности на ООО "Эльгинская теплоснабжающая организация" произвести расчеты нормативного эксплуатационного запаса топлива на оставшуюся часть, с даты вступления решения суда в законную силу, календарного 2012 года, суд первой инстанции установил, что расчет НЭЗТ ответчиком не производился.

При этом суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично на оставшуюся часть календарного 2012 года.

С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003г. N23 "О судебном решении" указано, что исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.

Согласно п. п. 16 Инструкции об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденной Приказом Минэнерго России от 04.09.2008г. N66, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой электростанции, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо).

Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Минэнерго России ежегодно в срок до 1 июня рассматривает представленные на 1 октября планируемого года расчеты нормативов создания запасов топлива, согласованные: по электростанциям организаций электроэнергетики - соответствующими генерирующими компаниями; по организациям, эксплуатирующим электростанции отраслей промышленности (за исключением организаций электроэнергетики), - органами исполнительной власти Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления (п. 18 Инструкции).

Учитывая невозможность исполнения судебного акта, поскольку расчеты должны быть произведены на оставшуюся часть календарного 2012 года с даты вступления решения суда в законную силу, тогда как решение суда в законную силу в течение 2012 года не вступило, принимая во внимание, что указанной Инструкцией не предусмотрен расчет НЭЗТ на часть года, расчеты возможно произвести только на планируемый год, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене, а исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Эльгинская теплоснабжающая организация" о возложении обязанности по произведению расчетов нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012г. в соответствии с инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и направлению их на рассмотрение в Минэнерго России не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 28 сентября 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Эльгинская теплоснабжающая организация" о возложении обязанности по произведению расчетов нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012г. в соответствии с инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и направлению их на рассмотрение в Минэнерго России - отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Эльгинская теплоснабжающая организация" о возложении обязанности по произведению расчетов нормативного эксплуатационного запаса топлива на 2012г. в соответствии с инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных, и направлению их на рассмотрение в Минэнерго России - отказать.

Апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Эльгинская теплоснабжающая организация" - удовлетворить.

Апелляционное представление прокурора Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Медведев

Судьи О.В. Герасимова

С.В.Кустова