Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-8624/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Федоровой Г.И.

судей Порохового С.П., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Останиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 января 2013 года гражданское дело по иску прокурора города Хабаровска в интересах Сыромятникова Д. В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, обязании принять на учет, по апелляционной жалобе представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Черкасовой Е.Д. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 ноября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения представителя ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края Черкасовой Е.Д., истца Сыромятникова Д.В ... третьего лица Сыромятниковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Хабаровска в интересах Сыромятникова Д.В. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения. В исковом заявлении указал, что Сыромятников Д.В. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Просит суд обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Сыромятникову Д.В. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным нормам и техническим требованиям в пределах г.Хабаровска, на состав семьи 1 человек с учетом нормы обшей площади не менее 18 квадратных метров за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства Сыромятников Д.В. уточнил исковые требования, просил суд предоставить ему жилое помещение на состав семьи из 4 человек, включая его, жену Сыромятникову О.В., несовершеннолетних дочерей ФИО2 и ФИО3

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25.06.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Сыромятникова О.В.

В ходе судебного разбирательства Сыромятников Д.В. дополнил исковые требования, просил суд признать незаконным отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ в принятии его на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Определением Центрального районного суда г.Хабаровска от 31.07.2012 г. производство по делу в части исковых требований о предоставлении жилого помещения прекращено. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 19.09.2012г. определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 31.07.2012г. оставлено без изменения.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 ноября 2012 года исковые требования прокурора города Хабаровска в интересах Сыромятникова Д.В. о признании отказа Министерства ЖКХ незаконным удовлетворены.

Отказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 13.02.2012 г. в принятии Сыромятникова Д.В. на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения признан незаконным.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность принять Сыромятникова Д.В. относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда Хабаровского края, предоставляемом по договору социального найма.

В апелляционной жалобе представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Черкасова Е.Д. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность, указывая на неправильное применение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Судом первой инстанции установлено, что Сыромятников Д.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Матерью Сыромятникова Д.В. является ФИО4 Сведения об отце в свидетельство о рождении ребенка внесены на основании заявления матери.

Согласно справке, выданной МУЗ "Дом ребенка специализированный N 1" Управления здравоохранения администрации г. Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ. Сыромятников Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся с ДД.ММ.ГГГГ воспитанником Дома ребенка N. ДД.ММ.ГГГГ выбыл в детский дом N5 г.Биробиджана. В журнале движения детей Дома ребенка N 1 имеется запись о том, что Сыромятников Дима подкидыш.

Согласно справке Управления образования Правительства ЕAO от ДД.ММ.ГГГГ N Сыромятников Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в детском доме N5 г.Биробиджана на полном государственном обеспечении. Сведения о родителях - мать находится в местах лишения свободы.

В дальнейшем Сыромятников Д.В. обучался и воспитывался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе-интернат N 5 г. Вяземского для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (справка от ДД.ММ.ГГГГ N), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Профессиональном училище N 20 г. Хабаровска и находился на полном государственном обеспечении, как имеющий статус сироты (справка ГО У НПО ПУ N от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно справкам КГУП "Хабкрайинвентаризация" Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю за Сыромятниковым Д.В. и членами его семьи Сыромятниковой О.В., ФИО2., ФИО3 право собственности на жилые помещения на территории Хабаровского края не зарегистрировано.

В соответствии с ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 01.11.2006 г. по иску Сыромятникова Д.В. к администрации г.Хабаровска, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о предоставлении жилого помещения установлено, что по окончании учебного заведения, где Сыромятников Д.В. находился на полном государственном обеспечении, он имел право на внеочередное получение жилья.

Судом установлено, что исследованными в судебном заседании документами о нахождении Сыромятникова Д.B. с ДД.ММ.ГГГГ под опекой на полном государственном обеспечении, воспитании и обучении в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается отнесение его в соответствии как с ранее действовавшим законодательством (в том числе, глава 13 Кодекса о браке и семье РСФСР), так и действующим в настоящее время законодательством в период его несовершеннолетия к числу детей оставшихся без попечения родителей (ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

В соответствии с п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР, действовавшего в период окончания истцом пребывания в государственных образовательных учреждениях и до 31 марта 2005 г. вне очереди предоставляется жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Аналогичная гарантия установлена нормами действующего Жилищного кодекса РФ. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Исходя из ст. 2 Федерального закона N 159-ФЗ обеспечение детей-сирот жилой площадью вне очереди является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Из материалов дела следует, что Сыромятников Д.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о принятии на учет нуждающихся во внеочередном предоставлении жилого помещения, предоставляемом по договору социального найма.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Сыромятникову Д.В. отказано в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по причине достижения возраста 23 лет и утраты в связи с этим статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Суд проверил обоснованность оснований такого отказа и правомерно признал эти основания незаконными, поскольку, как ранее действующее законодательство, так и действующее в настоящее время федеральное законодательство не связывает предоставление вне очереди жилого помещения с самостоятельными действиями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по реализации своих прав и не возлагает на них самостоятельную обязанность встать на учет для получения жилья, т.к. обязанность по постановке их на учет как нуждающихся в предоставлении жилого помещения и внеочередном его предоставлении возлагается на органы и лиц, осуществляющих их опеку и попечительство, соответствующие исполнительные органы. Таким образом, в вину Сыромятникову Д.В. не может быть поставлен факт не осуществления им действий по постановке на учет нуждающихся до достижения возраста 23 лет. Также федеральное законодательство не содержит каких-либо норм, ограничивающих право на получение жилого помещения лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше 23 лет, в случае если их право на внеочередное получение жилого помещения по каким-либо причинам не было реализовано ранее, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Статьями 5 и 8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма могут предоставляться жилые помещения государственного жилищного фонда, в том числе субъекта Российской Федерации. Жилые помещения государственного жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленных ЖК РФ или федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилом помещении. Данные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом или законом субъекта РФ.

Постановлением Губернатора Хабаровскою края от 25.04.2006 г. N 96 министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 г. N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае, согласно которому (ст.2) жилые помещения государственного жилищного фонда края по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, в том числе вставшим на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года.

Из материалов дела следует, что Сыромятников Д.В. решением городской комиссии по жилищным вопросам принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, протокол комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ (справка Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N).

Принимая во внимание, что Сыромятников Д.В. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания образовательных учреждений жилым помещением не обеспечивался, был принят до 1 марта 2005 года в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещений, однако до настоящего времени жилым помещением по установленным нормам не обеспечен и собственного жилья не имеет, судом сделан правильный вывод, что Сыромятников Д.В. имеет право быть принятым на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из жилищного фонда Хабаровского края, а отказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ Сыромятникову Д.В. в принятии на учет нуждающихся является незаконным.

Проверив материалы дела в соответствие со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку суд полно и всесторонне исследовал все собранные по делу доказательства, дал им надлежащую оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным судом обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права и полагает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 ноября 2012 года по прокурора города Хабаровска в интересах Сыромятникова Д. В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, возложении обязанности принять на учет оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Черкасовой Е.Д. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 ноября 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2013 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий Федорова Г.И.

Судьи Пороховой С.П.

Позднякова О.Ю.