Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 08 февраля 2013 г. по делу N 33-468/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Гвоздева М.В.,

судей Ющенко И.К., Жельнио Е.С.,

при секретаре Каранкевич А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 февраля 2013 года гражданское дело по иску Красавиной Л. Г. к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату,

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 ноября 2012 года,

заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Красавина Л.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности по передаче в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты".м по "адрес", в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ приобрела по договору купли-продажи жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, однако в передаче земли в собственность ответчик ей отказал, ссылаясь на то, что почти весь участок находится в границах красных линий проектируемой улицы, она считает отказ незаконным.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08.11.2012 года исковые требования Красавиной Л.Г удовлетворены, на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность по передаче истице в собственность за плату земельного участка площадью "данные изъяты" с кадастровым N по "адрес".

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Хабаровска просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Спорный земельный участок площадью "данные изъяты" находится в границах красных линий, предусмотрен для перспективного развития улицы и отчуждению не подлежит. Кроме того, при вынесении решения суд не исследовал вопрос о размере испрашиваемого земельного участка, который непосредственно связан с функциональным назначением объекта. В силу закона минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность устанавливаются органом местного самоуправления, для г.Хабаровска такие размеры установлены от "данные изъяты" до "данные изъяты"м.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Хабаровска Карев А.С. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Истица Красавина Л.Г. и ее представители Крупко С.В., Барашкова Л.М. с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В силу положений п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п.п.11-12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ, ст.28 ФЗ N 178-ФЗ от 21.12.2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества" - земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Красавина Л.Г. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ) приобрела в собственность жилой дом общей площадью 39,0 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"). Как следует из указанного договора, жилой дом находится на земельном участке, права на который не зарегистрированы. Технический и кадастровый паспорта на жилой дом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также не содержат сведений о площади земельного участка и основаниях его предоставления.

Согласно кадастрового паспорта на спорный земельный участок N его площадь составляет "данные изъяты", относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование под индивидуальный жилой дом.

На основании постановления и.о. Мэра г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N с Красавиной Л.Г. заключен договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N площадью "данные изъяты"

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска от 10.08.2012 года на обращение Красавиной Л.Г. о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" под индивидуальный жилой дом в собственность за плату следует, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом планировки Краснофлотского и Кировского районов, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ практически весь расположен в границах красных линий проектируемой улицы, в связи с чем, не подлежит приватизации.

Согласно генерального плана г.Хабаровска в редакции решения Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N и Проекта планировки Краснофлотского и Кировского районов, утвержденного Постановлением Мэра г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ N - земельный участок, расположенный по "адрес" расположен в границах красных линий проектируемой улицы "адрес".

Удовлетворяя исковые требования Красавиной Л.Г., суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.ст.15, 27-28, 36, 85 Земельного кодекса РФ, ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", и исходил из того, что спорный земельный участок имеет определенные границы, индивидуально обособлен, поставлен на кадастровый учет и используется только истицей, его размер не превышает максимально допустимых норм приобретения земельных участков в собственность. Факт нахождения участка в границах "красных линий" и предполагаемое занятие участка объектами общего пользования не исключает возможность его предоставления в собственность и не может являться самостоятельным основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность. Каких-либо ограничений (обременений), в том числе резервирования земельного участка для муниципальных нужд, в установленном порядке не зарегистрировано.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.1, ст.35 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. При переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Как следует из материалов дела сведения о первом застройщике жилого дома (1977 г.п.), основаниях предоставления и первоначальном размере земельного участка отсутствуют. Согласно дополнительно представленных истицей в суд апелляционной инстанции выписок из похозяйственной книги Березовского сельского Совета Хабаровского края за ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес" на имя ФИО7 и ФИО8 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка находящегося в пользовании составляла "данные изъяты", а с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ - "данные изъяты". При этом сведения об основаниях увеличения площади используемого земельного участка в указанных документах отсутствуют. В техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ площадь занимаемого земельного участка определена по фактическому пользованию в размере "данные изъяты".

При таких обстоятельствах достоверно установить условия и объем, прав на использование соответствующей части земельного участка, занятой жилым домом и необходимой для его использования, имевшихся у прежнего собственника дома не представляется возможным.

В соответствии с п.п.2-3 Постановления Совета министров СССР от 26.08.1948 года N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (действовавшего на момент постройки принадлежащего истице жилого дома и до 1989 года) земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв. метров; вне города - от 700 до 1200 кв. метров.

Рабочий поселок Березовка был включен в городскую черту г.Хабаровска на основании Постановления главы администрации Хабаровского края от 21.02.1994 года N 117.

В силу требований ч.2, 3 ст.35, ч.1, 3 ст.33, ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.2 Закона Хабаровского края от 26.02.2003 года N 102 "О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются для: личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; целей, не указанных в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, - в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Постановлением Мэра г.Хабаровска от 08.01.2002 года N 24 установлены предельные размеры предоставления земельных участков гражданам в собственность на территории г.Хабаровска, в том числе для индивидуального жилищного строительства - максимальная площадь - "данные изъяты", минимальная - "данные изъяты"

С учетом вышеназванных норм материального права, регулирующих размер предоставления гражданам земельных участков, и обстоятельств дела, не позволяющих установить размер и основания первоначального предоставления земельного участка, а также основания использования спорного земельного участка до 2012 года в существующих размерах - "данные изъяты", существенно превышающих установленные максимальные размеры предоставления, принимая во внимание факт нахождения спорного земельного участка в границах красных линий проектируемой улицы и заявление истицы о несогласии на предоставление в собственность земельного участка меньшего размера, судебная коллегия, руководствуясь положениями ч.3 ст.196 ГПК РФ, полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г.Хабаровска удовлетворить.

Решение Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 08 ноября 2012 года по иску Красавиной Л. Г. к Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату отменить и принять новое решение.

Красавиной Л. Г. в удовлетворении иска к Администрации г.Хабаровска о признании права на приобретение земельного участка в собственность за плату отказать.

Председательствующий судья Гвоздев М.В.

Судьи Ющенко И.К.

Жельнио Е.С.