Решение Ярославского областного суда от 16 апреля 2013 г.

Решение Ярославского областного суда от 16 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Организация 1 Ширшикова В.П. на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

1 декабря 2012 года должностным лицом полиции Переславского МО МВД России составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора Организация 1 Ширшикова В.П. в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Правонарушение выразилось в следующем: 24 сентября 2012 года в отношении Организация 1 проведена плановая выездная проверка Переславским МО МВД России с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий в соответствии с Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ". По итогам проверки в деятельности общества выявлены нарушения, в том числе нарушение ст. 16 указанного закона - директор Организация 1 Ширшиков В.П., имеющий свидетельство о присвоении ему квалификации частного охранника N разряда, а также ряд частных охранников данного общества не прошли периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. 5 октября 2012 года директору Организация 1 выдано предписание об устранении данного нарушения в срок до 4 ноября 2012 года. 23 ноября 2012 года должностными лицами органа внутренних дел проведена внеплановая выездная проверка данного общества в целях проверки исполнения предписания, выданного 5 октября 2012 года. Установлено неисполнение предписания в вышеприведенной части.

5 февраля 2013 года данное дело об административном правонарушении должностным лицом органа внутренних дел направлено судье Переславского районного суда Ярославской области для рассмотрения по подведомственности.

28 февраля 2013 года данное дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Переславского районного суда Ярославской области, вынесено постановление о признании Ширшикова В.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей.

На постановление по делу об административном правонарушении принесена жалоба Ширшиковым В.П. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Ширшиков В.П. в жалобе оспаривает законность предписания от 5 октября 2012 года, указывая на то, что Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" не накладывает на него и частных охранников его предприятия обязанность по прохождению периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, так как его предприятие не имеет огнестрельного оружия и (или) специальных средств и не применяет их в своей деятельности.

В судебное заседание Ширшиков В.П., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, кроме прочего, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 12 - 16 статьи 19.5.

Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Кроме того, в статье 23.1 КоАП РФ приведены основания для рассмотрения дел об административных правонарушений судьями военных и арбитражных судов.

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.

По данному делу об административном правонарушении административное расследование не проводилось. Проведение административного расследования по делам о нарушении законодательства о лицензировании, либо посягающим на порядок управления не предусмотрено ч.1 ст.28.7 КоАП РФ. По данному делу об административном правонарушении соответствующего определения административным органом не выносилось, процессуальных действий, свидетельствующих о проведении административного расследования не совершалось.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не занимает должности государственной или муниципальной службы. Следовательно, административного наказания в виде дисквалификации лица, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы, должность государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должность муниципальной службы в данном деле применено быть не могло.

Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении неподведомственно судье районного суда, дело рассмотрено с нарушением требований КоАП РФ о подведомственности дел об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из данных положений Конституции РФ, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 1.6 КоАП РФ указанное нарушение процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении.

По указанным основаниям вынесенное по делу постановление подлежит отмене.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении составляет три месяца. Правонарушение обнаружено должностным лицом органа внутренних дел 28 ноября 2013 года. При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения жалобы Ширшикова В.П. на постановление по делу об административном правонарушении установленный законом срок привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 28 февраля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Организация 1 Ширшикова В.П. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора Организация 1 Ширшикова В.П. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Е.Ю. Щеголькова