Решение Ярославского областного суда от 25 апреля 2013 г.

Решение Ярославского областного суда от 25 апреля 2013 г.
(Извлечение)

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Переславского района Ярославской области по пожарному надзору Ершова А.А. на постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Редакция телеканала "Переславль",

УСТАНОВИЛ:

26 октября 2012 года государственным инспектором Переславского района Ярославской области по пожарному надзору в отношении открытого акционерного общества (ОАО) "Редакция телеканала "Переславль" составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из протокола по делу об административном правонарушении следует: 26 октября 2012 года должностным лицом органа государственного пожарного надзора в помещениях ОАО "Редакция телеканала "Переславль" по адресу: "адрес", проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности, а также выполнения ранее выданного предписания. Должностным лицом установлены нарушения ст.ст. 83, 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 55, 57, 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, п.п. 3, 89 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 года.

Определением должностного лица органа государственного пожарного надзора от 26 октября 2012 года дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности судье Переславского районного суда Ярославской области.

26 декабря 2012 года судья Переславского районного суда Ярославской области вынес постановление о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При вынесении данного постановления судья исходил из следующего: помимо вышеприведенного протокола по делу об административном правонарушении, в результате проверки помещений ОАО "Редакция телеканала "Переславль" должностное лицо органа государственного пожарного надзора возбудил дело об административном правонарушении в отношении данного общества по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. Основанием к возбуждению данного дела об административном правонарушении явилось установление должностным лицом тех же нарушений требований пожарной безопасности, что приведены в вышеуказанном протоколе по делу об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Переславского района Ярославской области от 23 ноября 2012 года производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Судья пришел к выводу о том, что вопрос о привлечении к административной ответственности ОАО "Редакция телеканала "Переславль" разрешен указанным постановлением мирового судьи.

На постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области принесена жалоба должностным лицом, возбудившим данное дело об административном правонарушении. В жалобе ставится вопрос об отмене указанного постановления и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. В жалобе указывается на то, что в отношении ОАО "Редакция телеканала "Переславль" должностным лицом органа государственного пожарного надзора возбуждены административные дела по разным фактам совершения административных правонарушений. Указывается на то, что нормами КоАП РФ за совершение правонарушений в области пожарной безопасности предусмотрен иной срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав письменные материалы дела, полагаю, что вынесенное судьей постановление от 26 декабря 2012 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд. Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Частью 3 данной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 данной статьи предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений

Таким образом, объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объектом посягательства данного правонарушения является установленный порядок управления, нарушения которого препятствуют нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей.

Таким образом, бездействие общества в части невыполнения требований пожарных норм и в части невыполнения предписания должностного лица органа государственного пожарного надзора, посягая на различные защищаемые сферы общественных отношений, образуют составы различных правонарушений.

Вывод судьи о том, что по факту совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, разрешен вопрос в постановлении мирового судьи судебного участка N 3 Переславского района Ярославской области от 23 ноября 2012 года, не соответствует протоколу по делу об административном правонарушении, собранным по делу доказательствам, а также требованиям ч.1 ст.4.4, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Бездействие по неисполнению требований пожарных норм и бездействие по невыполнению предписания должностного лица не является единым бездействием, поскольку имеет различные объекты противоправного посягательства.

При таких обстоятельствах, данное дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с существенным нарушением норм процессуального права (ст.ст.4.4, 24.5, 29.10 КоАП РФ), что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении. Постановление судьи от 26 декабря 2012 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение судье Переславского районного суда Ярославской области.

При разрешении вопроса о направлении дела на новое рассмотрение принимаю во внимание что в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.4 КоАП РФ, составляет один год. Данный срок следует исчислять с 26 октября 2012 года - момента выявления административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела, разрешая вопрос о подготовке к рассмотрению данного дела об административном правонарушении в порядке ст.29.4 КоАП РФ, судье следует проверить соответствие составленного по делу протокола об административном правонарушении требованиям ст. 28.3, ч.5 ст.20.4 КоАП РФ и принять процессуальное решение в соответствии с ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Переславского районного суда Ярославской области от 26 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Редакция телеканала "Переславль" отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества "Редакция телеканала "Переславль" направить на новое рассмотрение судье Переславского районного суда Ярославской области.

Судья Е.Ю. Щеголькова