Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 20 февраля 2013 г. по делу N 33-572-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ходусовой И.В.

судей Ходюкова Д.С., Кузнецовой О.А.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 20 февраля 2013 года гражданское дело по заявлению Доржиева М.-Ж.М. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе заявителя Доржиева М.-Ж.М.

на решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 27 ноября 2012 года, которым постановлено Доржиеву М.Ж.М. в заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления отказать.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель заявителя Дьячкова И.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации городского округа "Город Чита", которым отказано Доржиеву Ж.-М.М., нуждающемуся в улучшении жилищных условий во включении его в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и просила обязать администрацию включить Доржиева Ж.-М.М. в данный список и признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата. Сослалась, что Доржиев Ж.-М.М. с 20 февраля 2010 года поставлен на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет более 20 лет выслуги в органах внутренних дел, уволен в связи с сокращением штата в 2011 году без предоставления жилья. Проживает Доржиев Ж.-М.М. с семьей из 4-х человек в помещении общежития площадью 29 кв.м., иного жилья в собственности не имеет, жилищный сертификат не получал. В связи с этим, считает отказ администрации по не включению Доржиева Ж.-М.М. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" незаконным и нарушающим права заявителя.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением Доржиев М.-Ж.М. подал апелляционную жалобу, в которой указывает на нарушение норм материального права при вынесении решения, что является основанием для его отмены и принятия по делу нового решения об удовлетворении требований.

Ссылается на п. 19 подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, согласно которому в органы самоуправления подаются документы об участии в данной подпрограмме, следовательно именно органы местного самоуправления принимают решение о выдаче сертификатов.

Изложенное указывает, что суд первой инстанции не верно сделал вывод, что надлежащим органом, в который должен был обратиться Доржиев М.-Ж.М. являются органы федеральной исполнительной власти.

Указывает, что после 1 марта 2005 года постановка на учет нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления. Однако одновременно ссылается, что с 4 августа 2011 г. утратил законную силу п.п. "г" пункта 5 Постановления правительства от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, которым регламентировалось, что граждане данной категории должны были встать на учёт в орган местного самоуправления для получения жилых помещений до 1 января 2005 г.

Таким образом, Доржиев М.-Ж.М. указывает, что условия и порядок обращения за предоставлением жилищного сертификата им соблюдены, в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении он поставлен, его правовой статус соответствует требованиям закона предъявляемым для реализации права на получения государственного жилищного сертификата.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что он принят на учет как нуждающийся в жилье в органы местного самоуправление после введения в действие Жилищного кодекса РФ, что является основанием для отказа в признании права на участие в подпрограмме и получении государственного жилищного сертификата.

В суде апелляционной инстанции Доржиев М.-Ж.М. и его представитель Дьячкова И.А. доводы апелляционной жалобы поддержали. Другие лица участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и выслушав мнения заявителя и его представителя, приходит к следующему.

Судом установлено, что Доржиев М.-Ж.М. проходил службу в органах внутренних дел, денежное довольствие выплачивалось ему за счет средств федерального бюджета, 30 сентября 2011 г. уволен со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеет выслугу более 20 лет в календарном исчислении.

С 26.02.2010 г. заявитель состоит в администрации Железнодорожного административного района г. Читы с составом семьи из 4-х человек, включая супругу и двоих детей, на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении.

20 июля 2012 г. заявитель обратился в администрацию городского округа "Город Чита" с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, представив необходимые документы.

Письмом от 25 июля 2012 г. ему отказано в удовлетворении его просьбы со ссылкой на то, что в соответствии с Порядком предоставления гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края 18 августа 2011 года, обеспечение жилыми помещениями производится тех граждан, которые встали на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года. Доржиев был принят на учет 26 февраля 2010 года, поэтому он не может быть включен в данные списки.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 вышеназванных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках указанной подпрограммы имеют признанные в установленном порядке нуждающиеся в жилых помещениях сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Данные лица могут принимать участие в указанной Подпрограмме.

Согласно п. 6 Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание

В силу п. 18 Правил гражданам - участникам подпрограммы, указанным, в частности, в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил, выдачу сертификатов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба).

Правильно применив приведенные нормы материального права, суд первой инстанции при оценке представленных доказательств обоснованно отказал Доржиеву М.-Ж.М. в удовлетворении заявления о включении его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Указанный вывод суда постановлен на основании имеющихся в деле и приведенных в судебном акте доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка в полном соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом суд обоснованно признал, что обязанность по выдачи сертификата возложена на федеральные органы исполнительной власти для категории граждан, под которую подпадает Доржиев М.-Ж.М., а за органами местного самоуправления данная обязанность сохраняется лишь в отношении тех сотрудников УМВД, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье в органы местного самоуправления до 1 января 2005 г. и не были обеспечены жилыми помещениями, это положение закреплено в целях и задачах подпрограммы.

Ссылки заявителя что с 4 августа 2011 г. утратил силу п.п. "г" пункта 5 Постановления правительства от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы, согласно которому положение о том, что он должен был встать на учёт в орган местного самоуправления для получения жилых помещений до 1 января 2005 г., основан на неверном понимании нормы права, так как относится к целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы. В свою очередь Доржиев М.-Ж.М. претендует стать участником программы "Жилище" на 2011-2015 годы, где обязанность по выдаче сертификата закреплена теперь за федеральными органами исполнительной власти.

Доводы заявителя, что если в соответствии с пунктом 19 Подпрограммы для участия в ней заявление и другие документы подаются в органы местного самоуправления, то выдачу сертификатов осуществляют также эти органы, вновь основаны на неверном понимании положений данной подпрограммы. Согласно пункту 18 Подпрограммы, выдачу сертификатов для получения жилья в настоящее время производят федеральные органы исполнительной власти, а орган местного самоуправления согласно пункту 19, принимает заявления и другие документы для участия в данной подпрограмме, и только в том случае, если граждане состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее, то есть до 1 января 2005 года. Доржиев М.-Ж.М. состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещение с 26 февраля 2010 г., следовательно органы местного самоуправления правомочно отказали включить Доржиева М.-Ж.М. в список граждан уволенных с военной службы и приравненных к ним лицам имеющих право получения жилого помещения.

Другие доводы апелляционной жалобы не служат основаниями для переоценки выводов суда перовой инстанции и основаниями для отмены постановленного судебного акта.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 27 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: И.В. Ходусова

Судьи: Д.С. Ходюков

О.А. Кузнецова

Копия верна __________________ судья Д.С. Ходюков