Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-456-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Ходусовой И.В.

и судей краевого суда Доржиевой Б.В., Смолякова П.Н.

при секретаре Шевченко М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 февраля 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Шелопугинского района в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению начальной общеобразовательной школе с.Малышево, к Муниципальному казенному учреждению Администрации муниципального района "Шелопугинский район" о понуждении оборудовать здание Муниципального бюджетного образовательного учреждения НОШ с.Малышево помещением для работы медицинского персонала, оборудованием и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания школы с.Малышево помещением для работы медицинского персонала,

по апелляционным жалобам представителя ответчика МБОУ НОШ с. Малышево П.., представителя ответчика администрации муниципального района "Шелопугинский район" А.

на решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение начальную общеобразовательную школу с. Малышево - оборудовать в здании МБОУ НОШ с. Малышево помещение для работы медицинского персонала (медицинский кабинет). Медицинский кабинет оборудовать необходимым медицинским оборудованием для проведения профилактических осмотров, профилактических мероприятий различной направленности, иммунизации, первичной диагностики заболеваний, оказания первой медицинской помощи.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию муниципального района "Шелопугинский район" обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в МБОУ НОШ с.Малышево помещения для работы медицинского персонала (медицинского кабинета) и оборудованию медицинского кабинета необходимым медицинским оборудованием для проведения профилактических осмотров, профилактических мероприятий различной направленности, иммунизации, первичной диагностики заболеваний, оказания первой медицинской помощи.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья обучающихся, было установлено, что в школе отсутствует помещение для работы медицинского персонала (медицинский кабинет), что влечет нарушение прав учащихся образовательного учреждения на охрану здоровья и своевременное получение медицинской помощи. В связи с чем просил обязать МБОУ НОШ с. Малышево оборудовать здание школы помещением для работы медицинского персонала, оборудовать медицинский кабинет необходимым медицинским оборудованием для проведения профилактических осмотров, профилактических мероприятий различной направленности, иммунизации, первичной диагностики заболеваний, оказания первой медицинской деятельности, а администрацию муниципального района "Шелопугинский район" обязать обеспечить финансирование указанных выше мероприятий (л.д. 4-8).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.79-94).

В апелляционной жалобе представитель ответчика МБОУ НОШ с. Малышево П. просит отменить решение суда и прекратить производство по делу. Указывает, что ежегодно перед началом учебного года учреждение в комиссионном порядке обследуется, в том числе с участием представителя Роспотребнадзора. На протяжении всей деятельности учреждения никаких нареканий со стороны контролирующих органов по отсутствию медицинского кабинета не поступало. Кроме того, у учреждения имеется лицензия на образовательную деятельность, и при ее получении было проверено, в частности, соответствие материально-технической базы школы установленным требованиям. Медицинское обслуживание детей производится на базе существующего в селе фельдшерско-акушерского пункта, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности. Уставом МБОУ НОШ с. Малышево установлено, что медицинское обслуживание учащихся обеспечивается медицинским работником ФАП, который несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания детей. Такой порядок оказания медицинской помощи учащимся ввиду отсутствия свободных площадей в малокомплектной сельской школе является целесообразным, в полной мере обеспечивает охрану здоровья детей, предусмотрен СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" и не противоречит ч.4 ст.51 ФЗ "Об образовании". Строительство дополнительного помещения под медицинский кабинет и его оборудование требует значительных финансовых затрат, которые в местном бюджете на 2012 и 2013 г.г. не предусмотрены (л.д. 122-123).

В своей апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района "Шелопугинский район" А. также просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что администрация, как собственник имущества бюджетного учреждения, в силу ст.120 ГК РФ не несет ответственности по обязательствам такого учреждения. Обращает внимание на то, что в связи с изменением механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений (субсидии, выделяемые в рамках выполнения муниципального задания) расширены имущественные права бюджетного учреждения, оно имеет право привлекать внебюджетные источники финансирования, осуществлять приносящую доход деятельность, однако данное обстоятельство судом не принято во внимание, единственным источником финансирования признан местный бюджет. Кроме того, способ защиты прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних на учебу в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья, заключенный в требовании обязать администрацию муниципального района осуществить финансирование за счет средств местного бюджета, законом не предусмотрен. Также указывает, что суд не вправе решать вопросы финансирования, являющиеся исключительно компетенцией местных органов власти, в силу принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна (л.д.124-125).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Директор МБОУ НОШ с.Малышево П. просил о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Солохиной В.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательного процесса.

Согласно с ч.4 ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 названного закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Требования по охране здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях предусмотрены нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189. В соответствии с п.4.21 указанных санитарных правил и норм в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Ссылаясь на то, что МБОУ НОШ с. Малышево не соблюдаются установленные указанными выше СанПиН 2.4.2.2821-10 требования, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело, суд, учитывая, что установленная в соответствии с законом обязанность по оборудованию медицинского кабинета в НОШ с. Малышево ответчиком не выполнена, договор между ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" и МБОУ НОШ с. Малышево о медицинском обслуживании обучающихся, воспитанников на фельдшерско-акушерском пункте с. Малышево не заключен, какие-либо доказательства, свидетельствующие о медицинском обслуживании детей фельдшером ФАП с. Малышево либо медицинскими работниками ГУЗ "Шелопугинская ЦРБ" ответчиками не представлены, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что образовательное учреждение в силу требований закона должно создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, а также то, что указанные в заявлении прокурора мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственно связаны с осуществлением основной деятельности учреждения, расходы на проведение данных мероприятий относятся к расходам по содержанию недвижимого имущества, суд обоснованно признал необходимым возложить обязанности по оборудованию в здании школы медицинского кабинета на МБОУ НОШ с.Малышево, а по финансированию указанных расходов - на администрацию муниципального района, учитывая также, что именно администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом района, в полномочия которого входит формирование и исполнение бюджета муниципального района.

Судебная коллегия находит указанные выше выводы соответствующими установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, отвечающими требованиям примененных судом при разрешении спора нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации муниципального района "Шелопугинский район" о том, что администрация в силу ст.120 ГК РФ не несет ответственность по обязательствам учреждения, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком, были предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении.

Учитывая требования ч.2 ст. 195 ГПК РФ, в силу которой суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, а также требования ст. 56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, судебная коллегия находит необоснованными доводы апелляционной жалобы представителя МБОУ НОШ с. Малышево о том, что медицинское обслуживание детей производится на базе существующего в селе фельдшерско-акушерского пункта в соответствии с Уставом образовательного учреждения и с положением СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", поскольку указанные доводы не подтверждены материалами дела.

Так, из представленных ответчиком копий должностной инструкции заведующей ФАП с. Малышево (л.д.70) и дополнительного соглашения к трудовому договору об увеличении объема работы, выполняемой медицинским персоналом фельдшерско - акушерских пунктов (л.д. 71),

не прослеживается, что фельдшер ФАП с.Малышево обеспечивает медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников МБОУ НОШ с. Малышево и, наряду с администрацией и педагогическими работниками Учреждения, несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и качества питания детей.

В целом изложенные в жалобах доводы по всем пунктам сводятся, по сути, к несогласию с выводами суда и к иной оценке доказательств, для чего оснований не имеется.

Несогласие с выводами суда и иная оценка доказательств не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шелопугинского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ответчика МБОУ НОШ с. Малышево П., представителя ответчика администрации муниципального района "Шелопугинский район" А. - без удовлетворения.

Председательствующий: Ходусова И.В.

Судьи: Доржиева Б.В.

Смоляков П.Н.

Копия верна.

Судья Забайкальского краевого суда Б.В. Доржиева