Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-444-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ревенко Т.М.,

судей Ходюкова Д.С., Михеева С.Н.,

при секретаре Семеновой Ю.Б.

с участием прокурора Выскубовой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 февраля 2013 года гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Даурская средняя общеобразовательная школа", администрации муниципального района "Забайкальский район", Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год, приобрести на выделенные денежные средства учебники,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края И.А.Бондаренко и апелляционной жалобе представителя Администрации - Р.З. Антохиной

на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 8 октября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счёт средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Забайкальский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Муниципального общеобразовательного учреждения"Даурская средняя общеобразовательная школа".

Обязать Администрацию муниципального района "Муниципальный район" и Муниципальное общеобразовательное учреждение "Даурская средняя общеобразовательная школа"приобрести на выделенные денежные средства учебники".

Определением от 21 декабря 2012 года в резолютивную часть решения внесено исправление:

"Обязать Администрацию муниципального района "Забайкальский район" и Муниципальное общеобразовательное учреждение "Даурская средняя общеобразовательная школа" приобрести на выделенные денежные средства учебники"

Заслушав доклад судьи Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Даурская средняя общеобразовательная школа", к администрации муниципального района "Забайкальский район", к Правительству Забайкальского края, к Министерству финансов Забайкальского края об обязывании рассчитать и приобрести необходимое количество учебников достаточное для обеспечения всех учащихся на 2012-2013 учебный год для указанной школы. В случае недостаточности финансовых средств у школы возложить обязанности по финансированию на остальных ответчиков. Данный иск мотивирован следующим, в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение законодательства об образовании, Даурская средняя общеобразовательная школа ненадлежащим образом обеспечена учебниками на 2012-2013 учебный год.

После уточнения исковых требований прокурор просил суд:

обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счёт средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района "Забайкальский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" рубль на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Учреждения;

обязать Учреждение и администрацию приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год, согласно расчётам школы.

Определением от суда 2012 года, в связи с отказом прокурора от исковых требований, предъявленных к Правительству Забайкальского края производство по делу в этой части прекращено (л.д.68).

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д.70-74).

В своей апелляционной жалобе (л.д.81-83) представитель Администрации - Р.З. Антохина просит решение суда в части возложения на администрацию обязанности по приобретению учебников для школы отменить. Указывает, о неясности решения в части обязания администрации приобрести на выделенные денежные средства учебники, так как администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, казённым учреждением и не занимается хозяйственной деятельностью по приобретению товаров для других юридических лиц, следовательно, не может приобретать учебники для школы. Отмечает, что исковые требования прокурора заявлены без указания точно определённой суммы иска. Кроме того, полагает, что в решении не указано на допущенные администрацией нарушения закона.

В свою очередь в апелляционной жалобе (л.д.109-115) представитель Министерства финансов Забайкальского края И.А. Бондаренко также выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить. Ссылается на то, что в материалах дела нет расчётов взыскиваемых сумм. Не исследован в суде вопрос о количестве учебников, в которых нуждается учреждение. Отмечает, что распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет, осуществляется органами местного самоуправления. Указывает, что о дате рассмотрения дела по существу, с учётом уточнений исковых требований, Министерство не было уведомлено.

Полагает, что при вынесении решения суд должен был руководствоваться Законом Забайкальского края N 612 -ЗЗК от 23.12.2011 г., регулирующим порядок финансового обеспечения, а не общими нормами об организации образования.

В своих возражениях на апелляционные жалобы (л.д. 90-92, 126-128) прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, ссылается на то, что довод администрации о том, что законодательно за ней не закреплена обязанность по приобретению учебников для школы, не состоятелен, поскольку апеллянт является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и его освобождение от названной обязанности приведёт к неисполнению решения суда. С доводами жалобы Министерства так же не согласился.

В заседании суда апелляционной инстанции приняла участие прокурор Прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., которая возражала против удовлетворения жалоб и высказала мнение о законности постановленного районным судом решения.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки не представили, в связи с чем в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к необходимости отменить решение районного суда и отказать в удовлетворении иска прокурору.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Удовлетворяя требования прокурора, суд пришел к выводу, что МОУ "Даурская средняя общеобразовательная школа" в нарушение действующего законодательства ненадлежащем образом обеспечена учебниками по причине выделения субвенций ответчиком не в полном объеме, вследствие чего родители детей вынуждены приобретать учебники за счёт собственных средств. В подтверждение этого факта судом взята за основу справка, содержащая расчёт сумм необходимых для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год для Даурской школы (л.д.45,56).

С данными выводами судебная коллегия не соглашается. Анализируя данную справку, невозможно установить сколько учеников в школе не обеспечено учебниками и какими именно учебниками, по какой программе обучаются в этой школе ученики, для освоения которой необходимо недостающее количество учебников определенных авторов. Также отсутствуют в справке сведения об имеющемся в школьной библиотеке количестве учебников, уже приобретенных на поступившие средства, а какие учебники необходимо приобрести. Не исследован судом вопрос стоимости учебников, в которых нуждается школа и которую необходимо взыскать с ответчика. Из имеющейся в материалах дела справки следует, что стоимость одного учебника составляет "данные изъяты" руб. ( "данные изъяты". разделить 3236 учебников) данная сумма стоимости одного учебника и.о. директором школы Казанцевой Л.Г. ничем не подтверждена, а прокурором при уточнении требований о необходимости взыскания именно данной суммы, данный факт не проверен.

Кроме того, из справки (л.д.45) следует, что все ученики в школе учебниками обеспечены, в том числе и за счет средств родителей, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения иска, по причине не обеспечения учебниками учащихся Даурской школы. При этом обеспечение учебниками, в том числе и за счет средств родителей учащихся, не является основанием взыскивать денежные средства в адрес школы.

При таком положении дел, нельзя утверждать о доказанности истцом факта того, что органы исполнительной власти Забайкальского края в нарушении требований Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации", закона "Об образовании", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не обеспечивают общедоступное, бесплатное образование в Даурской школе, путем выделения не в полном объеме субвенции местному бюджету в части финансирования расходов на учебные пособия. В связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Забайкальского района о взыскании с Министерства Финансов Забайкальского края денежных средств на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Даурской средней общеобразовательной школы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 8 октября 2012 года - отменить, принять по делу новое решение.

В исковых требованиях прокурора Забайкальского района - обязать Министерство финансов Забайкальского края выделить за счет средств казны субъекта Российской Федерации в бюджет муниципального района "Забайкальский район" денежных средств в сумме "данные изъяты" руб. на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Муниципального общеобразовательного учреждения "Дурская средняя общеобразовательная школа" и обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение "Дурская средняя общеобразовательная школа", администрацию муницыпального района "Забайкальский район" приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год, согласно расчетам школы - отказать.

Председательствующий: Т.М. Ревенко

Судьи: Д.С. Ходюков

С.Н. Михеев

Копия верна __________________ судья Д.С. Ходюков