Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-425-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда

в составе:

председательствующего Литвинцевой И.В.

и судей краевого суда Антипенко А.А., Ревенко Т.М.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 12 февраля 2013 года гражданское дело по иску Каравашкиной Т.А. к администрации городского округа "Город Чита", администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" об отмене постановления, признании не приобретшей права пользования жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещения,

по апелляционной жалобе истца Каравашкиной Т.А.

на решение Железнодорожного районного суда г. Читы от 14 ноября 2012 года, которым постановлено в удовлетворении иска Каравашкиной Т.А. к администрации городского округа "Город Чита", администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" об отмене постановления, признании не приобретшей права пользования жилым помещением, возложении обязанности предоставить жилое помещения отказать.

Заслушав доклад судьи краевого суда Антипенко А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Каравашкина Т.А. 7 сентября 2012 г. обратилась в суд с названным иском, в обоснование которого ссылалась на следующее. Она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Обратившись в администрацию с просьбой об обеспечении вне очереди жильем, 5 марта 2012 года она получила отказ, мотивированный тем, что за ней закреплено жилое помещение по адресу: "адрес" постановлением Главы администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" N от 10 сентября 2004 года. На момент закрепления этого жилья ордера, договора социального найма либо согласия нанимателя на вселение ее в помещение не было ни у нее самой, ни у ее матери. Вселение матери в указанную квартиру было невозможно, т.к. это бы не соответствовало норме жилой площади на 1 человека, составлявшей 12 кв.м. на одного человека, согласно действовавшей на тот момент ст.38 ЖК РСФСР. Само по себе проживание матери в спорном жилом помещении не свидетельствует о приобретении ею права на него, а соответственно такого права не было и у несовершеннолетней истицы. С учетом уточнений просила суд отменить постановление Главы администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" от 10 сентября 2004 года в части закрепления за ней жилой площади по адресу: "адрес"; признать не приобретшей право пользования жилым помещением по указанному выше адресу; возложить на администрацию городского округа "Город Чита" обязанность предоставить ей жилье вне очереди как ребенку, оставшемуся без попечения родителей (л.д "данные изъяты").

Определением суда от 17 октября 2012 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита", администрация городского округа "Город Чита" (л.д. "данные изъяты").

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. "данные изъяты").

В апелляционной жалобе Каравашкина Т.А. просит решение суда отменить, иск удовлетворить. Ссылается на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права; применен закон, не подлежащий применению; дана неправильная оценка показаниям свидетелей; неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела; а также на ненадлежащее и одностороннее рассмотрение дела судом.

Ответчики, надлежаще извещенные, на апелляционное рассмотрение дела не явились, об отложении дела не ходатайствовали. Руководствуясь п. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав истца и ее представителя Калганову И.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Каравашкина Т.А. (до вступления в брак - Абубакирова), "Дата" г.р., относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В 2004 году она была определена в детское государственное учреждение как оставшаяся без попечения родителей. Постановлением главы Администрации Железнодорожного административного района городского округа "Город Чита" от 10 сентября 2004 года N за ней закреплено жилое помещение по адресу: "адрес" (л.д. "данные изъяты").

Отказывая в иске, суд исходил из того, что действия Главы администрации по закреплению за Каравашкиной Т.А. жилого помещения соответствовали требованиям абз. 4 п.1 ст. 148 СК РФ; гарантируемая государством социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жильем, предоставляется детям, оставшимся без попечения родителей, до достижения 23 лет. На момент обращения в суд Каравашкина Т.А. достигла 23-летнего возраста. Закрепление жилой площади за несовершеннолетним в случае его направления в государственное учреждение по причине лишения родительских прав не ставится в зависимость от размера жилой площади, либо социальной нормы. Право пользования истца спорным жилым помещением никем не оспаривается, в связи с чем необходимость в судебной защите нарушенных прав истца в этой части нет.

С выводами суда в части отсутствия оснований для признания незаконным оспоренного постановления нельзя согласиться.

На момент закрепления спорного жилого помещения за истцом, ни ее мать А.З.Х., ни она сама не были в нем зарегистрированы, что подтверждается поквартирной карточкой (л.д. "данные изъяты"). Из указанного документа усматривается, что в квартире жилой площадью "данные изъяты" кв. м зарегистрированы на дату вынесения оспоренного постановления 7 человек.

Как следует из решения Железнодорожного районного суда г. Читы от 14 октября 2004 года о лишении родительских прав А.З.Х. в отношении истца, спорная квартира является однокомнатной неблагоустроенной, жилой площадью "данные изъяты" кв. м., в ней проживает 10 человек, в том числе лицо, страдающее "данные изъяты". В решении указано на отсутствие у ответчика А.З.Х. регистрации по адресу спорной квартиры (л.д. "данные изъяты").

Судом при вынесении решения не учтены пояснения третьего лица Козульковой М.А. (л.д. "данные изъяты") о том, что в результате размена трехкомнатной квартиры, в которой ранее проживала вся семья, в спорную переехал муж А.З.Х. с 3 детьми, а она сама с 3 детьми от другого брака, в том числе истцом, заняла другую квартиру по "адрес", которую впоследствии продала, оставив без жилья детей. В 2003 г. А.З.Х. привела и оставила в спорной квартире несовершеннолетнюю Татьяну (истца). Впоследствии истец проживала у своей учительницы Б.М.К., у С.Ю.Н., других лиц, что подтвердили свидетели по делу Б.М.К. (л.д. "данные изъяты"), С.Ю.Н. (л.д. "данные изъяты").

Доказательствами прав матери несовершеннолетней Абубакировой Т.А. на квартиру, о которой идет речь, в силу норм ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных отношений, мог являться договор найма жилого помещения (ст. 51), ордер (ст. 47), которые отсутствуют, либо письменное согласие взрослых членов семьи на вселение А.З.Х. (ст. 54 ЖК РСФСР), которое также в материалы дела не представлены. Кроме того, согласно ст. 679 ГК РФ вселение в квартиру возможно было с согласия наймодателя и при соблюдении норм жилой площади на 1 человека. Соблюдение предписаний названной правовой нормы также не подтверждено. Учитывая жилую площадь спорного помещения и установление ст. 38 ЖК РСФСР нормы жилой площади на 1 человека 12 кв. м, согласие наймодателя на вселение не могло быть получено.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что А.З.Х., а соответственно и ее несовершеннолетняя дочь, истец по делу, не приобрели прав на квартиру, о которой возник спор. Обратное материалами дела не доказано. Законность оспоренного правового акта не подтверждена ответчиками.

Вывод суда, не согласившегося с доводом ответчика о пропуске Каравашкиной Т.А. трехмесячного срока на обжалование правового акта, не представляется судебной коллегии ошибочным. Кроме того, истцу стало известно о закреплении за ней в 2004 году жилого помещения из сообщения администрации Железнодорожного района от 05 марта 2012 года (л.д "данные изъяты"), после чего она, начиная с 5 июня 2012 года, принимала меры к оспариванию незаконного акта в установленные законом (ст. 256 ГПК РФ) сроки (л.д. "данные изъяты"). Причины необращения в суд в более ранние сроки, на которые указывает истец (л.д. "данные изъяты"), свидетель Б.М.К., следует признать уважительными.

Учитывая, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение суда в части отказа в удовлетворении требований об отмене оспоренного постановления и о признании истца не приобретшей права на спорную жилую площадь. Имеются основания для принятия в указанной части нового решения об удовлетворении иска.

Что касается решения в части отказа в удовлетворении иска о внеочередном предоставлении жилого помещения, то судебная коллегия приходит к выводу о том, что, с учетом изменения закона, примененного при рассмотрении спора, действию которого придана обратная сила, по существу спора судом постановлено правильное решение.

Обосновывая отказ в иске в указанной части, суд руководствовался положениями ст. ст. 1,8 закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающими обеспечение детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится истец, органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в случае, если они не имели закрепленного жилья до помещения их в детское государственное учреждение и обратились с таким заявлением до достижения 23 лет.

Основанием для отказа в иске в указанной части послужило то, что истец имела закрепленное жилье; кроме того, она обратилась с заявлением о предоставлении ей предусмотренной законом дополнительной гарантии по обеспечению жилым помещением по достижении 23 лет.

Вместе с тем в п. 1 ст. 8 упомянутого закона N 159-ФЗ внесены изменения 29.02.2012 года, которыми для указанной категории лиц предусмотрено однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (а не внеочередное предоставление по договору социального найма, как это было установлено ранее). Кроме того, обязанность по предоставлению жилых помещений возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц (а не орган местного самоуправления, как это было предусмотрено ранее), в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ.

Статьей 4 закона от 29 февраля 2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что внесенные изменения вступают в силу с 1 января 2013 года (п.1).

Вместе с тем п. 2 указанной ст. 4 установлено, что действия положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети -сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, измененному закону придана обратная сила. Поскольку Каравашкина Т.А. не обеспечена жилым помещением, т.е. не реализовала право, о котором идет речь в ст. 8 закона N159-ФЗ (в прежней редакции), к возникшему спору должна применяться указанная норма в редакции закона от 29 декабря 2012 года, не предусматривающая право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и за счет органа местного самоуправления. В связи с изложенным в иске в указанной части ей необходимо отказать по приведенным выше доводам (в связи с изменением закона).

Из ответа администрации района от 5 марта 2012 видно, что Каравашкина Т.А. на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилого помещения, не состоит (л.д. "данные изъяты"). Истец не оспаривает приведенный факт. В то же время судебная коллегия принимает во внимание, что Каравашкина Т.А. по вопросу предоставления ей жилого помещения обратилась в администрацию района до достижения 23 лет (л.д. "данные изъяты"), и уже в мае 2011 года было принято решение о временном (на 6 месяцев) ее обеспечении общежитием, от которого она отказалась, т.к. требовался значительный ремонт. Пояснения истца в указанной части не оспорены и не опровергнуты ответчиками по делу.

Помимо прочего, оспоренное постановление о закреплении жилого помещения препятствовало истцу постановке на учет, поэтому достижение Каравашкиной Т.А. возраста 23-х лет на дату обращения в суд с иском, по мнению судебной коллегии, не могло являться основанием для отказа в иске.

Судебная коллегия принимает во внимание, что в соответствии с п. 9 ст. 8 закона N159-ФЗ (в ред. от 29.12.2012), который подлежит применению в настоящее время к спорным правоотношениям, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23-х лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Учитывая несоответствие выводов суда о правомерности закрепления за истцом спорного жилого помещения на основании оспоренного постановления, установленным по делу обстоятельствам, в силу п. 3 ст. 330 ГПК РФ решение подлежит отмене в этой части, с принятием по делу нового решения об отмене данного постановления, признании истца не приобретшей права пользования жилым помещением, о котором идет речь.

В остальной части решение по существу требований постановлено правильное.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Читы от 14 ноября 2012 года отменить в части отказа в удовлетворении требования об отмене постановления Главы администрации Железнодорожного района городского округа "Город Чита" от 10 сентября 2004 года, признании не приобретшей право пользования жилым помещением.

Принять по делу в этой части новое решение. Признать незаконным постановление Главы администрации Железнодорожного района городского округа "Город Чита" от 10 сентября 2004 года в части закрепления за Абубакировой Т.А. жилой площади по адресу: "адрес".

Признать истца Каравашкину Т.А. (до вступления в брак - Абубакирову) не приобретшей право пользования указанным жилым помещением.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий: И.В. Литвинцева

Судьи: А.А. Антипенко

Т.М. Ревенко