Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-255-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.

при секретаре Гайгул И.А.

с участием прокурора Дьячковой Ж.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 29 января 2013 года гражданское дело по иску прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению "Красновеликанская основная общеобразовательная школа", администрации муниципального района "Забайкальский район", Министерству финансов Забайкальского края о возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения учебников на 2012-2013 учебный год, приобрести на выделенные денежные средства учебники,

по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Забайкальского края И.А.Бондаренко и апелляционной жалобе представителя Администрации - Р.З. Антохиной

на решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 04 октября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Забайкальского района Забайкальского края удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Забайкальского края за счёт средств казны Забайкальского края в бюджет муниципального района "Забайкальский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" руб. на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Муниципального общеобразовательного учреждения "Красновеликанская основная общеобразовательная школа".

Обязать администрацию муниципального района "Муниципальный район" и Муниципальное общеобразовательное учреждение "Красновеликанская основная общеобразовательная школа" приобрести на выделенные денежные средства учебники".

Определением от 16 ноября 2012 года в резолютивную часть решения внесено исправление:

"Обязать администрацию муниципального района "Забайкальский район" и Муниципальное общеобразовательное учреждение "Красновеликанская основная общеобразовательная школа" приобрести на выделенные денежные средства учебники"

Заслушав доклад судьи Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Красновеликанская основанная общеобразовательная школа", к администрации муниципального района "Забайкальский район", к Правительству Забайкальского края, к Министерству финансов Забайкальского края, об обязывании рассчитать и приобрести необходимое количество учебников достаточное для обеспечения всех учащихся на 2012-2013 учебный год, указанной школой. В случае недостаточности финансовых средств у школы возложить обязанности по финансированию на остальных ответчиков. Данный иск мотивирован следующим, в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение законодательства об образовании, Красновеликанская основная общеобразовательная школа ненадлежащим образом обеспечена учебниками на 2012-2013 учебный год.

После уточнения исковых требований прокурор просил суд:

обязать Министерство финансов Забайкальского края, (далее - Министерство) выделить за счёт средств казны субъекта РФ в бюджет муниципального района "Забайкальский район" денежные средства в сумме "данные изъяты" рублей на приобретение учебников на 2012-2013 учебный год для Учреждения;

обязать Учреждение и администрацию приобрести на выделенные денежные средства учебники на 2012-2013 учебный год, согласно расчётам школы.

Определением от 04 октября 2012 года, в связи с отказом прокурора от исковых требований, предъявленных к Правительству Забайкальского края производство по делу в этой части прекращено (л.д.71).

Судом постановлено вышеуказанное решение (л.д.73-77).

В своей апелляционной жалобе (л.д.83-85) представитель Администрации - Р.З. Антохина просит решение суда в части возложения на администрацию обязанности по приобретению учебников для школы отменить. Указывает, о неясности решения в части обязания администрации приобрести на выделенные денежные средства учебники, так как администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, казённым учреждением и не занимается хозяйственной деятельностью по приобретению товаров для других юридических лиц, следовательно, не может приобретать учебники для школы. Отмечает, что исковые требования прокурора заявлены без указания точно определённой суммы иска. Кроме того, полагает, что в решении не указано на допущенные администрацией нарушения закона.

В свою очередь в апелляционной жалобе (л.д.125-131) представитель Министерства финансов Забайкальского края И.А. Бондаренко также выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить. Ссылается на то, что в материалах дела нет расчётов взыскиваемых сумм. Не исследован в суде вопрос о количестве учебников, в которых нуждается учреждение. Отмечает, что распределение и использование средств, поступивших в местный бюджет, осуществляется органами местного самоуправления. Указывает, что о дате рассмотрения дела по существу, с учётом уточнений исковых требований, Министерство не было уведомлено.

В своих возражениях на апелляционные жалобы (л.д. 140-142, 148-150) прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, ссылается на то, что довод администрации о том, что законодательно за ней не закреплена обязанность по приобретению учебников для школы, не состоятелен, поскольку апеллянт является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и его освобождение от названной обязанности приведёт к неисполнению решения суда. С доводами жалобы Министерства так же не согласился.

В заседании суда апелляционной инстанции приняла участие прокурор Прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В., которая возражала против удовлетворения жалоб.

Представители остальных лиц, участвующих в деле, несмотря на извещение о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки не представили, в связи с чем в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Выслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией осуществление самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов Российской Федерации.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд исходил из того, что в нарушение вышеозначенных законоположений органы государственной власти Забайкальского края не выделили муниципальному району "Забайкальский район" субвенции в размере, необходимом для финансирования расходов Школы на приобретение учебников и учебных пособий на 2012-2013 учебный год.

Эти выводы суда подтверждены имеющимися в деле доказательствами, и судебная коллегия находит их правильными.

Доводы апелляционных жалоб, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Сумма взысканных средств определена на основании расчёта (л.д. 50), который подготовлен МОУ "Красновеликанская основная общеобразовательная школа" по данным фактической потребности на 2012-2013 учебный год. Содержащиеся в нём сведения Министерство финансов Забайкальского края надлежащими доказательствами не опровергло, в связи с чем этот расчёт судебная коллегия считает, был правильно принят районным судом. Кроме того, привлеченный к участию в деле представитель образовательного учреждения директор школы Ч. подтвердил суду факт отсутствия средств для приобретения учебной литературы в количестве, достаточном для обеспечения каждого учащегося, большая часть учебников приобретается родителями детей, этот факт также подтвердили в суде первой инстанции представители администрации района (протокол с\з л.д. 53).

Поэтому, суд пришел к обоснованному выводу о том, что недостаточность финансирования влечет нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

В соответствии с решением суда на Министерство финансов Забайкальского края возложена законная обязанность финансирования потребности общеобразовательного учреждения в учебной литературе в полном объеме, а на администрацию района и руководство школы потратить выделенные денежные средства именно на приобретение учебников, что указывает на необоснованность доводов представителя администрации о неясности решения и об отсутствии обязанности приобретать учебники на выделенные денежные средства.

Довод апелляционной жалобы Министерства о его неуведомлении о дате судебного заседания опровергается имеющейся в деле телефонограммой от 02.10.2012, составленной помощником судьи (л.д.60), которая указывает о надлежащем извещении ответчика.

Другие доводы апелляционных жалоб сводятся, по сути, к несогласию с выводами суда и не могут повлиять на их правильность, а потому подлежат отклонению.

Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении, и оснований для признания таких выводов неправильными не установлено, как и не установлено нарушений норм материального и процессуального права, влекущие безусловную отмену решения суда.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Забайкальского районного суда Забайкальского края от 04 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Пичуев

Судьи: Д.С. Ходюков

П.Н. Смоляков

Копия верна __________________ судья Д.С. Ходюков