Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 февраля 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Чайкиной Е.В.

и судей Изюмовой Е.А., Усольцевой С.Ю.

при секретаре Боздоевой С.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 февраля 2013 года дело по иску Ларионовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости

по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Гордеевой Ю.Г.

на решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 21 ноября 2012 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Ларионовой И.В.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края включить Ларионовой И.В. в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период работы с 4 октября 1989 года по 25 января 1994 года в должности методиста по комсомольской работе и 12 часов руководителя клуба в Хилокском районном Доме пионеров.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края назначить Ларионовой И.В. досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 28 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Изюмовой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ларионова И.В. обратилась с иском о признании решения незаконным, включении периода работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Чите Забайкальского края (межрайонному), ссылаясь на следующие обстоятельства. Протоколом решения руководителя межрайонного Управления ПФР N от 05.07.2012г. истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по причине отсутствия специального стажа, необходимого для назначения данного вида пенсии. В стаж работы Ларионовой И.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включен период ее работы с 04.10.1989г. по 25.01.1994г. в должности методиста по комсомольской работе и 12 часов в должности руководителя клуба в Хилокском районном Доме пионеров. Считая данное решение территориального пенсионного органа нарушающим право на пенсионное обеспечение, истица просила суд признать его незаконным, включить в специальный стаж ее работы спорный период работы и обязать ответчика назначить Ларионовой И.В. досрочную трудовую пенсию по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 28.05.2012г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) Гордеева Ю.Г. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Ларионовой И.В. отказать в полном объеме. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, действовало до 01.10.1993г., в связи с чем оно не может быть применено к спорному периоду работы до 25.01.1994г. Указанное Положение не предусматривало право на включение в специальный трудовой стаж периодов работы в должности методиста и руководителя клуба во внешкольном учреждении для детей, в связи с чем вывод суда о том, что работа в данных должностях является работой по специальности во внешкольном учреждении для детей, ошибочен. Суд необоснованно пришел к выводу о возможности установления тождественности должностей "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования", т.к. возможность установления тождественности предусмотрена для должностей, имевших ранее иные наименования. Должность "руководитель кружка" была переименована в должность "педагог дополнительного образования", однако предусмотрено и прежнее наименование. Работа в должности педагога дополнительного образования с 01.11.1999г. в соответствии со Списком N 1067 дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Судебной практикой подтверждена невозможность включения в специальный стаж периодов работы в должности методиста и руководителя кружка, а также невозможность установления тождественности должностей "руководитель кружка" и "педагог дополнительного образования".

Истица, извещенная о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Руководствуясь ч 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика по доверенности Ткачук Ю.И., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из протокола руководителя межрайонного Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края N от 05.07.2012г. Ларионовой И.В., 04.04.1963 года рождения, отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Основанием для отказа явилось отсутствие специального трудового стажа. В указанный стаж пенсионным органом, наряду с другими периодами, не зачтены периоды работы Ларионовой И.В. в должности методиста по комсомольской работе и 12 часов руководителя клуба старшеклассников в Хилокском Доме пионеров с 04.10.1989 г. по 25.01.1994г., в связи с тем, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях РСФСР, перечнем Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 09.1999г. N 1067, так и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и учреждений для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.07.2002г. данная должность не предусмотрена.

На день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подсчетам пенсионного органа страховой стаж истицы составил 27 лет 9 месяцев 14 дней, специальный стаж 20 лет 9 месяцев 9 дней.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статей 7 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В перечне должностей Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. N 781 методисты не перечислены.

Однако, в спорные период работы, до 01.10.1993 действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением СМ СССР от 17.12.1959 N 1397 (далее по тексту - Перечень и Положение от 17.12.1959 N 1397).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях N 18-П от 15.06.1998, от 29.01.2004 N 2-П о сохранении ранее приобретенных пенсионных прав, применение судом норм, утративших силу, но действовавших в спорные периоды работы, судебная коллегия находит правильным.

Суд применил Положение от 17.12.1959г. N 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в Перечне, засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях (ч. 2 п. 2 Положения). При этом перечисленные виды работ включались в стаж по специальности, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии за выслугу лет, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию. Это условие истцом выполнено, т.к. решением ответчика от 05.07.2012г. у истицы признан стаж работы по педагогической деятельности в количестве 20 лет 9 месяцев 9 дней.

Анализируя правомерность включения судом в специальный трудовой стаж истицы периода ее работы методистом по комсомольской работе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно Приказа Минпроса СССР от 14.11.1986 N 227 "Об утверждении Номенклатуры внешкольных учреждений", действовавшего до принятия Приказ Гособразования СССР от 23.04.1990 N 280, а также Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 N 280 "Об утверждении Примерного перечня внешкольных учреждений и Примерного положения о внешкольном учреждении", Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям.

В соответствии с Инструкцией о порядке зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 05.01.1977 N 2, в педагогический стаж работы засчитывалась работа в качестве методиста (приложения 5). В силу приложения N 2 к постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15.07.1964 N 620, предусматривалась выплата соответствующих ставок, в том числе учителям, методистам за преподавательскую работу (абзац 1 пункта 2).

Согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 N 94, следует, что работа в должности методиста является педагогической работой и засчитывается в педагогический стаж работников просвещения.

Данный вывод подтверждается также тем, что квалификационная характеристика по должности методиста содержится в перечне квалификационных характеристик педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 7 N 3.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности вывода суда о том, что должность методиста относилась к педагогическим должностям и в процессе работы в указанной должности истец выполняла работу по специальности, то есть педагогическую работу.

Вместе с тем, учитывая то, что Положение от 17.12.1959г. N 1397 действовало до 01.10.1993, т.е. до его признания недействующим на территории Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953, доводы апелляционной жалобы о том, что применение к определению специального стажа истицы данного нормативного акта после 1.10.1993г. неправомерно, обоснованны.

Учитывая данное обстоятельство, в специальный педагогический стаж истицы, подлежат зачету период работы истицы в должности методиста по комсомольской работе с 4.10.1989 г. по 1.10.1993г., поскольку в процессе работы по указанной должности Ларионова И.В. выполняла работу по специальности, т.е. педагогическую работу. Данное обстоятельство полностью подтверждается вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, решение суда в части подлежащего включению в специальный педагогический стаж периода, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии, подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией не принимаются во внимание, поскольку они приводились в ходе судебных разбирательств и исследованы судом первой инстанции. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и критически оценивает доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж работы истицы в должности методиста внешкольных учреждений, так как они основаны на неверном применении и толковании закона.

Вместе с тем, включение в специальный стаж истицы спорного периода ее работы в должности руководителя клуба не основано на нормах закона, поскольку Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, действовавшим во время работы истицы, не предусматривалось право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в должности руководителя клуба.

Поэтому решение суда в этой части нельзя признать правильным, оно подлежит изменению.

Поскольку с учетом измененной части решения, специальный трудовой стаж Ларионовой И.В. на дату обращения с заявлением в пенсионный орган составляет менее требуемых законом 25 лет, решение суда о признании за истицей права на досрочное пенсионное обеспечение по старости с 28.05.2012г. и о назначении указанной пенсии с 28.05.2012 г. также подлежит отмене.

В удовлетворении заявленных Ларионовой И.В. исковых требованиях о признании незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и о назначении указанной пенсии следует отказать.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хилокского районного суда Забайкальского края от 21 ноября 2912 г. года частично изменить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края включить Ларионовой И.В. в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", период работы с 4 октября 1989 года по 1 октября 1993 года в должности методиста по комсомольской работе в Хилокском районном Доме пионеров.

Решение суда в части признания решения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Ларионовой И.В. незаконным и возложения на Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите Забайкальского края обязанности назначить Ларионовой И.В. досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с 28 мая 2012 года отменить.

В удовлетворении данной части исковых требований отказать.

Председательствующий Чайкина Е.В.

Судьи Изюмова Е.А.

Усольцева С.Ю.