Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 05 марта 2013 г. по делу N 33-736-2013

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.,

судей Ходюкова Д.С., Смолякова П.Н.,

при секретаре Гайгул И.А.,

с участием прокурора Дьячковой Ж.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 марта 2013 года гражданское дело по заявлению прокурора Улётовского района в интересах Российской Федерации об оспаривании решений и.о. главы администрации муниципального района "Улётовский район" N от 20.06.2011 г., N от 29.06.2011 г.,

по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Брагиной О.Р. - Поликановой В.В.

на решение Улётовского районного суда Забайкальского края от 19 декабря 2012 года, которым постановлено заявление прокурора Улетовского района в интересах Российской Федерации об оспаривании постановлений и.о. главы администрации муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края N от 20.06. 2011 г., N от 29. 06. 2011 г., удовлетворить.

Признать незаконным постановления должностного лица органа местного самоуправления - Постановления и.о. главы администрации муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края N от 20.06.2011 г. "О предварительном согласовании места размещения строительства объектов дорожного сервиса на кадастровой карте квартала N в с. Арей" со дня его принятия.

Признать незаконным постановления должностного лица органа местного самоуправления - Постановления и. о. главы администрации муниципального района "Улетовский район" Забайкальского края N от 29. 06. 2011 г. "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 12107+77 кв. м. Брагиной О.Р. для строительства объектов дорожного сервиса в с. Арей" со дня его принятия.

Обязать администрацию муниципального района "Улетовский район" устранить допущенное нарушение закона и уведомить о принятом решении заинтересованных лиц.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюкова судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Улетовского района Забайкальского края обратился в суд в интересах Российской Федерации с заявлением об оспаривании постановлений исполняющего обязанности главы администрации муниципального района "Улетовский район", мотивируя следующим. Постановлениями и.о. главы администрации муниципального района "Улетовский район" N от 20 июня 2011 года и N от 29 июня 2011 года с Брагиной О.Р. предварительно согласовано место размещения строительства объектов дорожного сервиса (кафе, гостиница) на кадастровой карте квартала N, расположенного по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Арей, ул. Кирова б/н, площадью 12107+77 кв.м. и предоставлен в аренду вышеозначенный земельный участок для строительства объектов дорожного сервиса. По мнению прокурора, данные постановления приняты с нарушением требований Федерального законодательства, так как администрация муниципального района распорядилась федеральной собственностью, в связи с чем они подлежат отмене. Просил признать указанные выше постановления незаконными со дня их принятия, обязать главу администрации муниципального района "Улетовский район" устранить допущенное нарушение закона.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МР "Улетовский район" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае, а также получившая в аренду земельный участок Брагина О.Р.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановленным решением суда, представитель Брагиной О.Р. - Поликанова В.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на следующее.

Суд при рассмотрении дела не применил нормы ст. 214 ГК РФ в которой разъяснено понятие государственной собственности.

Земельный участок с кадастровым номером N признаками земель лесного фонда не обладает, так как является землями поселения, право распоряжения которыми принадлежит администрации муниципального района "Улетовский район".

Свидетельство о зарегистрированном праве собственности РФ на земельный участок Ингодинского лесхоза не является свидетельством того, что администрация муниципального районного "Улетовский район" не может распоряжаться землями поселений, в данном случае спорным земельным участком под номером N, так как границы земельного участка, на который выдано свидетельство о праве собственности РФ, не определены, что не позволяет отнести спорный земельный участок к землям лесного фонда.

Ссылается на пункт 10 статьи 3 Закона о введении и в действие Земельного кодекса РФ, согласно которому не разграниченные земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в аренду органами местного самоуправления, если земельный участок находится на территории муниципального района или городского округа.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу заместитель прокурора Улетовского района Малявко Н.С. просит оставить жалобу без удовлетворения, решение суда без изменения, мотивируя тем, что спорный земельный участок входит в земли лесного фонда, границы которого определены, в связи с чем данный земельный участок находится в федеральной собственности.

В суде апелляционной инстанции представитель Брагиной О.Р. - Поликанова В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала. Представитель Росимущества Ланцова Е.Ю. и прокурор Дьячкова Ж.В. выразили мнения о законности постановленного решения. Остальные участники дела в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. главы администрации муниципального района "Улетовский район" N от 20 июня 2011 года "О предварительном согласовании места размещения строительства объектов дорожного сервиса на кадастровой карте квартала N в с. Арей" с Брагиной О.Р. предварительно согласовано место размещения строительства объектов дорожного сервиса (кафе, гостиница) на кадастровой карте квартала N, расположенного по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Арей, ул. Кирова б/н, площадью 12107,0 кв.м.

Постановлением и.о. главы администрации муниципального района "Улетовский район" N от 29 июня 2011 года "О предоставлении в аренду земельного участка площадью 12107+77 кв.м. Брагиной О.Р. для строительства объектов дорожного сервиса в с. Арей" последней был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N сроком на 5 лет, расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, с. Арей, ул. Кирова б/н, площадью 12107-77 кв.м. для строительства объектов дорожного сервиса.

Прокурор Улетовского района, ссылаясь на то, что названные постановления приняты администрацией муниципального района "Улетовский район" с превышением полномочий, поскольку спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, соответственно, является собственностью Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно материалам лесоустройства (т.1 л.д. 77-90), территория, на которой расположено село Арей и соответственно выделенный земельный участок с кадастровым номером N, являются землями лесного фонда Ингодинского лесничества. Данный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером N, границы которого определены, и этот земельный участок является земельным участком лесного фонда Ингодинского лесхоза. Земельный участок за номером N находится в собственности Российской Федерации, право на который зарегистрировано в установленном порядке (т.1 л.д.59). Изложенные обстоятельства сторонами не оспаривались. Поэтому администрация муниципального района "Улетовский район" не вправе была распоряжаться указанным земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Основной довод Брагиной О.Р. и её представителя Поликановой В.В. о том, что границы выделенного земельного участка N не определены, что не позволяет отнести спорный земельный участок к землям лесного фонда, не согласуются с пунктом 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которому участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В связи с чем, судебная коллегия считает, что не проведение технической процедуры - разграничение земельных участков входящих в состав Ингодинского лесхоза, в том числе обозначения границ выделенного земельного участка N не означает его принадлежность к землям населённого пункта, так как права на земельный участок за номером N зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", при этом перевод земель лестного фонда в земли иных категорий не осуществлялся.

Ссылка представителя Поликановой В.В. на пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" о том, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, не обоснована, так как на земельный участок за кадастровым номером N, границы которого определены и в состав которого входит спорный земельный участок за номером N, закреплена государственная собственность Российской Федерации.

Таким образом судебная коллегия не находит оснований для отмены решения районного суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Улётовского районного суда Забайкальского края 19 декабря 2012 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Пичуев

Судьи: Д.С. Ходюков

П.Н. Смоляков

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С.